Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 2 июня 2015 г. N 3-09/31-2015 (ключевые темы: запрос котировок - стоматологическая поликлиника - котировочная заявка - положение о закупке - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 2 июня 2015 г. N 3-09/31-2015

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

<_>

<_>

при участии:

со стороны государственного автономного учреждения здравоохранения Пензенской области "Детская стоматологическая поликлиника" (далее - ГАУЗ ПО "Детская стоматологическая поликлиника", Учреждение):

<_>

<_>

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Агат ВолгаСервис" представитель не явился, лицо уведомлено надлежаще.

рассмотрев жалобу ООО "АгатВолгаСервис" (шоссе Авиаторов, д. 2г, г. Волгоград, 400048) на действия закупочной комиссии Заказчика - государственного автономное учреждение здравоохранения Пензенской области "Детская стоматологическая поликлиника" при проведении запроса котировок "Поставка автомобиля Toyota Camry в количестве 1 штуки" (извещение N 31502316033) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 22.05.2015 поступила жалоба ООО "АгатВолгаСервис" (шоссе Авиаторов, д. 2г, г. Волгоград, 400048) на действия закупочной комиссии Заказчика - государственного автономное учреждение здравоохранения Пензенской области "Детская стоматологическая поликлиника" при проведении запроса котировок "Поставка автомобиля Toyota Camry в количестве 1 штуки" (извещение N 31502316033) (далее - Запросы котировок).

Из жалобы заявителя следует, что закупочной комиссией Заказчика необоснованно отклонена заявка ООО "АгатВолгаСервис".

Правовая позиция ГАУЗ "Детская стоматологическая поликлиника" изложена в письме от 29.05.2015 N 132.

На заседании Комиссии Управления представители Учреждения с доводами, изложенными в жалобе, не согласились. Пояснили, что Запрос котировок проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Учреждения. Указали, что заявка ООО "АгатВолгаСервис" отклонена в связи с неверным указанием в котировочной заявке параметров закупки, а именно даты извещения и документации о проведении Запроса котировок.

Комиссия Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 27.05.2015 N 2042-3 назначена и проведена 2 июня 2015 года.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Наблюдательным советом Учреждения утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ГАУЗ ПО "Детская стоматологическая поликлиника" о (далее - Положение о закупках), регламентирующее закупочную деятельность Заказчика и содержащее требования к закупке (протокол от 13.04.2015 N б/н).

Как следует из представленных документов, главным врачом Учреждения издан приказ от 29.04.2015 N 30 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобиля Toyota Camry, которым также утвержден состав закупочной комиссии

29.04.2015 на официальном сайте www.zakupki.ru ГАУЗ ПО "Детская стоматологическая поликлиника" опубликовано извещение N 31502316033 о проведении запросов котировок "Поставка автомобиля Toyota Camry в количестве 1 штуки" и соответствующая документация.

Начальная (максимальная) цена договора Запроса котировок составляет 1 900 000 рублей. Дата и время рассмотрения заявок на участие в закупке и подведения итогов запроса котировок - 14 часов 00 минут 14 мая 2015 года.

Согласно журналу регистрации поступивших котировочных заявок для участия в Запросе котировок подано 6 заявок: ООО "Пенза-Авто", ООО "Торус", ООО "Кунцево Авто Трейдинг", ООО "Рольф Моторс", ООО "Агат-Коми", ООО "АгатВолгаСервис".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 14.05.2015 несоответствующими требованиям и условиям Документации признаны заявки ООО "Агат-Коми", ООО "АгатВолгаСервис" по основанию - неверно указаны параметры закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 29 документации о закупке по Запросу котировок (далее - Документация) участник закупки в обязательном порядке должен заполнить форму заявки, установленную Заказчиком в Приложении 2 к Документации о закупке с заполнением всех пунктов, заполнить свое ценовое предложение и предоставить сведения и документы, указанные в пункте 34 Документации. Запрещается изменять, дополнять, корректировать форму заявки участника, установленную Заказчиком.

В пункте 5 формы котировочной заявки (Приложение 2 к Документации) указано следующее: "Настоящей котировочной заявкой выражаем свое согласие участвовать в запросе котировок в электронной форме на условиях, установленных в извещении и документации о закупке по запросу котировок в электронной форме N __ от "_"__г."

Из анализа заявки ООО "АгатВолгаСервис", поданной для участи в Запросе котировок, установлено, что пункт 5 данной заявки содержит текст следующего содержания: "Настоящей котировочной заявкой выражаем свое согласие участвовать в запросе котировок в электронной форме на условиях, установленных в извещении и документации о закупке по запросу котировок в электронной форме N 31502316033 от "30" апреля 2015 г.

Вместе с тем, извещение и Документация запроса котировок в электронной форме N 31502316033, проводимого ГАУЗ ПО "Детская стоматологическая поликлиника", на официальном сайте закупок www.zakupki.ru, а также на электронной площадке в сети Интернет ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещены 29 апреля 2015 г.

Таким образом, поданная для участия в Запросе котировок котировочная заявка ООО "АгатВолгаСервис" не соответствует требованиям Документации.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 10 Положения о закупках установлено, что не допускаются к участию в процедуре закупки поставщики (подрядчики, исполнители) в случае, если поданная участником закупки заявка не соответствует требованиям закупочной документации.

Частью 4 статьи 35 Положения о закупках Комиссия отклоняет заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Решение об отклонении принимается Комиссией в соответствии с частью 9 статьи 10 данного Положения. Отклонение заявки по иным основаниям не допускается.

Исходя из изложенного, несоответствующая требованиям Документации котировочная заявка ООО "АгатВолгаСервис", в соответствии с частью 4 статьи 35 Положения о закупках подлежит отклонению.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в действиях котировочной комиссии Заказчика - ГАУЗ ПО "Детская стоматологическая поликлиника" в результате признания несоотвествующей требованиям Документации заявки ООО "АгатВолгаСервис" нарушения законодательства о закупках.

Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгатВолгаСервис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.