Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15 мая 2012 г. N 06-14/12-145 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - участник размещения заказа - среднее предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 15 мая 2012 г. N 06-14/12-145

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Мурманского УФАС;

Членов комиссии:

Калитиной Наталии Александровны - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

Савенок Кристины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,

при участии представителя Администрации города Мурманска - <П_> (по доверенности N 05-42/702 от 02.03.2012 года),

рассмотрев жалобу ООО "Премиарт" на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, при проведении запроса котировок "на право заключения муниципального контракта на поставку сувенирной презентационной продукции, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства для муниципальных нужд в 2012 году", реестровый номер заказа 0349300033712000279 (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 10 мая 2012 года обратился участник размещения заказа ООО "Премиарт" (далее по тексту - Заявитель) с жалобой (входящий номер 3238) на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Единая комиссия), при проведении запроса котировок "на право заключения муниципального контракта на поставку сувенирной презентационной продукции, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства для муниципальных нужд в 2012 году".

Из существа поступившей жалобы следует, что 04 мая 2012 года ООО "Премиарт" подало заявку на участие в Запросе котировок, предложив поставить закупаемый товар по цене, составляющей 49 900 рублей. Согласно протоколу оценки и сопоставления котировочных заявок, ООО "Премиарт" было отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине того, что котировочная заявка юридического лица не соответствовала установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям. Единая комиссия, отмечает Заявитель, посчитала, что в котировочной заявке ООО "Премиарт" не указаны конкретные характеристики товара, а именно: количество страниц.

ООО "Премиарт" находит принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку поданная им котировочная заявка полностью соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Все характеристики товара, указанные в котировочной заявке ООО "Премиарт", настаивает Заявитель, в точности совпадали с теми характеристиками, которые были указаны в техническом задании.

Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии и принять соответствующие меры, направленные на восстановление его прав и законных интересов участника размещения заказа.

Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что Отделом по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Уполномоченный орган) 26 апреля 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок "на право заключения муниципального контракта на поставку сувенирной презентационной продукции, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства для муниципальных нужд в 2012 году".

Заказчик: Комитет по экономическому развитию администрации города Мурманска;

Уполномоченный орган: Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска.

Место поставки товара: 183006, г. Мурманск, пр-т. Ленина, д.75, 3-й подъезд, каб. 76.

Срок (период) поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Источник финансирования заказа: бюджет муниципального образования город Мурманск на 2012 год, в соответствии с подпунктом 1.4. пункта 1 раздела IV перечня программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске" на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 12.10.2011 N 1880.

Максимальная цена муниципального контракта: 59 000,00 (Пятьдесят девять тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок предусмотрены статьей 43 и частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать следующие сведения:

- о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Извещение о проведении Запроса котировок утверждено начальником Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска - <Б_>

В приложении N 2 к извещению о запросе котировок установлены следующие требования к количеству и характеристикам закупаемого товара:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Ед.Изм.	Количество единиц измерения
1	Авторучка	Авторучка пластиковая с цветными надписями следующего содержания: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", расположенную по кругу и "mp.murman.ru" - на клипе. Длина, см: не менее 14. Цвет ручки: темный.	шт.	100
2	Блокнот	Блокнот формата А5 с цветными надписями следующих содержаний с лицевой стороны: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru", количество страниц - не менее 50. Скрепление - пружина по короткой стороне. Обложка блокнота: бумага плотностью не менее 280 гр., цветность печати: "4+0". Внутренний блок - белая нелинованная бумага, плотность не менее 80 гр.	шт.	100
3	Папка-планшет	Папка-планшет с цветными надписями следующих содержаний с лицевой стороны: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru", для бумаги (формат А4), с верхним металлическим зажимом, боковым внутренним карманом, толщина пластика: не менее 0,75 мм и не более 1,2 мм. Вместимость: не менее 20 листов.	шт.	100
4	Календарь квартальный	Календарь квартальный на 2013 год, размер не менее 345 800 мм, не более 353 808, на трех пружинах с тремя подложками (размер постера: не менее 345220, не более 353 222, размер подложек: не менее 345* 185 / 185 / 210 мм, не более 353* 187 / 187 / 212). На постере и подложках - цветные надписи следующих содержаний: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru".	шт.	50
ИТОГО			шт.	350

Форма котировочной заявки указана в приложении N 1 к извещению о запросе котировок. Согласно утвержденной форме котировочной заявке, в котировочной заявке участник Запроса котировок должен отразить следующие сведения об участнике размещения заказа:

1.1. Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица)
1.2. Место нахождения (для юридического лица), место жительства (для физического лица)
1.3. Банковские реквизиты (Р/с (номер расчетного счета), наименование банка, К/с (номер корреспондентского счета), БИК (банковский идентификационный код)
1.4. ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) участника размещения заказа

Кроме того, согласно пункту 2 формы котировочной заявки, участник размещения должен заполнить следующую таблицу:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Единица измерения	Количество единиц измерения
1	2	3	4	5
1
ИТОГО

Формой котировочной заявки предусмотрено, что при заполнении котировочной заявки поставщик указывает наименование конкретного товара, который он обязуется поставить в случае признания его победителем по итогам проведения запроса котировок цен, а также конкретные характеристики товара, ГОСТ, ТУ, в случае если такие требования установлены извещением о проведении запроса котировок цен.

Согласно статьи 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Порядок подачи котировочных заявок регламентирован статьей 46 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов определено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Из существа дела следует, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок осуществлялась Единой комиссией в составе: <П_> <Я_> <Д_> 05 мая 2012 года по адресу: город Мурманск, ул. Комсомольская, дом 10. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены протоколом N 0349300033712000279-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок (далее - Протокол).

Из Протокола следует, что на участие в Запросе котировок поступили заявки следующих участников размещения заказа: ООО "Глоба" (183038, г. Мурманск, ул. Воровского, д. 16, офис 41), ООО "Бренд Мастер Груп" (183038, г. Мурманск, ул. Воровского, д. 16, оф. N 41), ООО"ПРЕМИАРТ" (183038, г. Мурманск, ул. Егорова, оф. 404).

ООО "Премиарт" отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине того, что котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: в котировочной заявке не указаны конкретные характеристики товара, а именно: количество страниц.

Комиссией Мурманского УФАС проанализировано содержание котировочной заявки ООО "Премиарт" и установлено, что участником сделано следующее предложение по характеристикам предлагаемого к поставке товара:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Ед.Изм.	Количество единиц измерения
1	Авторучка	Авторучка пластиковая с цветными надписями следующего содержания: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", расположенную по кругу и "mp.murman.ru" - на клипе. Длина, см: 14. Цвет ручки: синий.	шт.	100
2	Блокнот	Блокнот формата А5 с цветными надписями следующих содержаний с лицевой стороны: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru", количество страниц - не менее 50. Скрепление - пружина по короткой стороне. Обложка блокнота: бумага плотностью 280 гр., цветность печати: "4+0". Внутренний блок - белая нелинованная бумага, плотность 80 гр.	шт.	100
3	Папка-планшет	Папка-планшет с цветными надписями следующих содержаний с лицевой стороны: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru", для бумаги (формат А4), с верхним металлическим зажимом, боковым внутренним карманом, толщина пластика: 0,75 мм. Вместимость: 20 листов.	шт.	100
4	Календарь квартальный	Календарь квартальный на 2013 год, размер 345 800 мм, на трех пружинах с тремя подложками (размер постера: 345220, размер подложек: 345* 185 / 185 / 210 мм). На постере и подложках - цветные надписи следующих содержаний: "Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства", "mp.murman.ru".	шт.	50
ИТОГО			шт.	350

Таким образом, по показателю количества страниц блокнота ООО "Премиарт" не были указаны конкретные характеристики товара, как требовалось извещением о проведении запроса котировок, в частности, предусматривалось разработанной Уполномоченным органом формой котировочной заявки (приложение N 1 к извещению о запросе котировок).

Единая комиссия, проверяя соответствие котировочной заявки ООО "Премиарт" требованиям извещения о проведении запроса котировок, отклонила заявку данного юридического лица в силу отсутствия несоответствия котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что действия Единой комиссии согласуются с требованиями частей 1-3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Действия Единой комиссии согласуются с содержанием пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, поскольку существенным условием муниципального контракта, заключаемого в порядке Закона о размещении заказов, является его предмет, который должен соответствовать требованиям извещения о проведении запроса котировок и содержать признаки, позволяющие индивидуализировать конкретный товар.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО "Премиарт" необоснованной.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ООО "Премиарт" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.