Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
N Р3-39/12 (опубликовано 16 мая 2012 г.)
Резолютивная часть решения оглашена "11" мая 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено "14" мая 2012 г.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены:
заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,
в присутствии представителя Заявителя <_> представителей Заказчика <_> <_>
рассмотрев жалобу ООО "СтройТех Менеджмент Групп" (ранее и далее - Заявитель) на действия ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (ранее и далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N0364100001812000017 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку, установила:
Заказчик 23.03.2012 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" http://www.etp-micex.ru извещение N0364100001812000017 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт федеральной автомобильной дороги М-6 "Каспий" км 209+000 - км 219+000, Рязанская область (1 этап) (далее - Аукцион).
По результатам рассмотрения заявок комиссия Заказчика отказала Заявителю (заявка N3) в допуске к участию в Аукционе по основаниям:
1) заявка по отдельным позициям содержит не конкретные, а диапазонные значения характеристик материалов, используемых при выполнении работ: "Звенья водопропускных труб по ГОСТ 24547 - 81: Отклонения фактических размеров звеньев от номинальных, приведенных в чертежах типовых конструкций (для данной характеристики производитель указывает исключительно диапазонные значения - "не более", они могут колебаться в зависимости от партии. В связи с тем, что закон предусматривает приложение сертификатов (паспортов) сопровождающих конкретные партии товаров непосредственно при поставке, а не при составлении заявки на участие в аукционе участник размещения заказа готов предоставить при поставке/исполнении контракта/ товар, обладающим меньшими отклонениями, допусками, перекосами): - по длине + 5; -10 мм; - по толщине стенок + 10; -5 мм; - по внутреннему диаметру (ширине, высоте) _10мм.
2) в заявке по материалу "Крупнозернистая пористая асфальтобетонная смесь марка I по ГОСТ 9128-2009" участник размещения заказа предлагает следующие значения показателей товара: - Содержание щебня 55%; - Водонасыщение образцов % 8. Согласно п. 8.1 раздела 8 "Методы испытаний" ГОСТ 9128-2009 смеси испытывают по ГОСТ 12801-98 "Материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства. Методы испытаний" В соответствии с пунктом 23.2. раздела 23. "Определение состава смеси" ГОСТ 12801-98 "Определение зернового состава минеральной части смеси после экстрагирования" остаток на каждом сите взвешивают и определяют частные остатки на ситах в процентах по отношению к массе просеиваемой навески, округленные до первого десятичного знака. В соответствии с пунктом 13.3 раздела 13 "Определение водонасыщения" ГОСТ 12801-98 за результат определения водонасыщения принимают округленное до первого десятичного знака среднеарифметическое значение трех определений. При установлении участником размещения заказа значения показателей, нарушены требования ГОСТ 12801-98 " в части точности представляемых результатов, что не позволяет членам единой комиссии сделать вывод о достоверности представленного показателя.
ЗАО "Ремикс" (заявка N1) допущено к участию в Аукционе. ООО Дорожная Корпорация "Автодорстрой" (заявка N2) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине не указания конкретных показателей материалов, применяемых при выполнении работ (термопластик и столбики сигнальные).
Данные решения оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.04.2012 N24.
Заявитель, посчитав решение аукционной комиссии Заказчика несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов, обжаловал его в антимонопольный орган.
Представители Заказчика против доводов Заявителя возражали, считают жалобу необоснованной.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы аукциона, приходит к следующим выводам.
1. Исходя из предмета Аукциона, требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В силу требований статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Заказчиком требования к значениям товаров, применяемых при выполнении работ, установлены в таблице.
1.1. В пункте 20 технического задания Заказчик установил требования к значениям характеристик материала "Звенья водопропускных труб по ГОСТ 24547-81: Марка бетона по прочности на сжатие - не ниже ВЗО; Марка бетона по морозостойкость - не ниже F200; Марк бетона по водонепроницаемости - не ниже - W6; Отклонения фактических размеров звеньев от номинальных, приведенных в чертежах типовых конструкций, не более, мм: - по длине + 5; -10; - по толщине стенок + 10; -5; - по внутреннему диаметру (ширине, высоте)_10; Допуск прямолинейности поверхности круглых звеньев, измеряемый; по образующей, не более 5 мм на 1-м длины звена; Перекос торцевой плоскости звена, не более 5 мм.
В заявке N3 по вышеприведенному материалу указано следующее: "Марка бетона по прочности на сжатие - В30; Марка бетона по морозостойкости - F300; Марка бетона по водонепроницаемости - W6; Отклонения фактических размеров звеньев от номинальных, приведенных в чертежах типовых конструкций (для данной характеристики производитель указывает исключительно диапазонные значения - "не более", они могут колебаться в зависимости от партии. В связи с тем, что закон предусматривает приложение сертификатов (паспортов) сопровождающих конкретные партии товаров непосредственно при поставке, а не при составлении заявки на участие в аукционе, участник размещения заказа готов предоставить при поставке/исполнении контракта/ товар, обладающим меньшими отклонениями, допусками, перекосами): - по длине + 5; -10 мм; - по толщине стенок + 10; -5 мм; - по внутреннему диаметру (ширине, высоте) _10мм.
Допуск прямолинейности поверхности круглых звеньев, измеряемый по образующей, 5 мм на 1 м длины звена. Перекос торцевой плоскости звена, 5 мм".
Таким образом, Заявитель указал не конкретные, а диапазонные показатели отклонения фактических размеров звеньев, что является нарушением пп. "б" п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и послужило законным основанием для отклонения его заявки.
1.2. В то же время, Комиссия Тамбовского УФАС России не может согласиться со вторым основанием, по которому Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Как видно из протокола рассмотрения заявок, помимо указанного выше, аукционная комиссия усмотрела несоответствие заявки подателя жалобы по материалу "Крупнозернистая пористая асфальтобетонная смесь марка I по ГОСТ 9128-2009" в части показателей характеристик содержание щебня, водонасыщение образцов.
Аукционная комиссия указала, что "согласно п. 8.1 раздела 8 "Методы испытаний" ГОСТ 9128-2009 смеси испытывают по ГОСТ 12801-98 "Материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства. Методы испытаний" В соответствии с пунктом 23.2. раздела 23. "Определение состава смеси" ГОСТ 12801-98 "Определение зернового состава минеральной части смеси после экстрагирования" остаток на каждом сите взвешивают и определяют частные остатки на ситах в процентах по отношению к массе просеиваемой навески, округленные до первого десятичного знака. В соответствии с пунктом 13.3 раздела 13 "Определение водонасыщения" ГОСТ 12801-98 за результат определения водонасыщения принимают округленное до первого десятичного знака среднеарифметическое значение трех определений. При установлении участником размещения заказа значения показателей, нарушены требования ГОСТ 12801-98 " в части точности представляемых результатов, что не позволяет членам единой комиссии сделать вывод о достоверности представленного показателя".
Таким образом, фактически решение комиссии обосновано невозможностью установить достоверность представленных сведений по обозначенным характеристикам материала.
Между тем, ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов устанавливает закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе среди которых отсутствует невозможность установить достоверность представленных в заявке сведений.
Недостоверность представленных сведений аукционной комиссией не установлена при рассмотрении заявок, не представлены доказательства такового и на рассмотрении жалобы.
Следовательно, решение аукционной комиссии в данной части не соответствует требованиям законодательства, а жалоба Заявителя по данному обстоятельству является обоснованной.
Кроме того, указание аукционной комиссии Заказчика, что участником размещения заказа нарушены требования на ГОСТ 12801-98, ГОСТ 9128-2009 в части точности предоставляемых результатов несостоятельны.
ГОСТ 12801-98 "Материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства. Методы испытаний" распространяет свое действие на смеси асфальтобетонные, органоминеральные, грунты, укрепленные органическими вяжущими, и асфальтобетон, применяемые для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, дорог промышленных предприятий, и устанавливает методы их испытаний.
Согласно п.23.2.2 названного ГОСТ остаток на каждом сите взвешивают и определяют частные остатки на ситах в процентах по отношению к массе просеиваемой навески, округленные до первого десятичного знака.
Таким образом, действие названного ГОСТ распространяется лишь на написание характеристик товаров, полученных по результатам испытаний, совершенных в порядке, установленном данным стандартом, и не распространяется на порядок написания характеристик в дальнейшем, в т.ч. в технических паспортах, заявках на участие в торгах.
По тем же основаниям Комиссия не согласна с обоснованием по показателю "водонасыщение образцов".
К тому же, Законом о размещении заказов аукционная комиссия не наделена полномочиями по проверке установления значений данных показателей.
2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что аукционная комиссия Заказчика допустила грубое нарушение проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе: необоснованно допустила заявку N1 (ЗАО "Ремикс").
Как указывалось выше, заявка на участие в аукционе должна содержать в т.ч. требования к конкретным показателям характеристик товаров, применяемых при выполнении работ (пп. "б" п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов).
В заявке N1 по показателям масса единицы площади базальтовой сетки СБП-Д (п.5 технического задания) поверхностная плотность полотна иглопробивного "Дорнит" (п.7), укрывистость высушенной пленки эмали ХВ-785 (п.24), укрывистость невысушенной пленки краски масляной (п.25) указана величина "г/м2", по показателям средняя прочность при сжатии бетона В25 (п.12), средняя прочность при сжатии бетона В20 (п.13), средняя прочность при сжатии бетона В15 (п.14) указана величина "кгс/см2", по показателю плотность отвердевшего расплава термопластика (п.22) указана величина "г/см3".
Между тем, Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 установлены допускаемые к применению в Российской Федерации единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания. Величина - свойство объекта, явления или процесса, которое может быть различимо качественно и определено количественно. Единица величины - фиксированное значение величины, которое принято з
