Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 2 апреля 2014 г. N 3-2014 (ключевые темы: Закон о рекламе - телефонная связь - отключение - недобросовестная конкуренция - услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 2 апреля 2014 г. N 3-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:	Л.Н. Галичина - заместитель руководителя- начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
члены Комиссии:	Н.В. Соболь - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, А.П. Пивоварова - главный государственный инспектор отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 3-2014, возбужденное в отношении ОАО "Ростелеком" по факту распространения рекламы по сетям телефонной связи без согласия абонента с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе",

в отсутствие заявителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ОАО "Ростелеком" - <> действующей по доверенности N0504/20/170-14 от 25 марта 2014 года (личность удостоверена по паспорту), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступили заявления жителей г. Челябинска о распространении оператором связи ОАО "Ростелеком", абонентами которого они являются, на телефонный номер <> 05 декабря 2013 года в 19:12 и 23 сентября 2013 года в 14:28) и телефонный номер <> (10 декабря 2013 года в 15:49) СМС-сообщений с текстом: "Вам на 5дн.бесплатно предоставлена услуга - Голосовая почта 2 кат. Далее оплата 1,30 руб/сут. Отключение *100*329*0# Подр. по тел 11802" и "Звони в города России от 1 руб./мин. с услугой "Страна без границ"! Подр. по тел 11802 и на сайте www.rt.ru".

Из заявлений следует, что согласие на данную рассылку заявители не давали. Полагают, что указанные СМС-сообщения являются рекламной информацией ОАО "Ростелеком". Считают, что ОАО "Ростелеком" подключил им услугу "Голосовая почта" по собственной инициативе без согласия абонентов в нарушение заключенного договора на оказание услуг связи.

Поскольку в заявлениях помимо доводов о нарушении ОАО "Ростелеком" рекламного законодательства содержались доводы о возможном нарушении законодательства о защите прав потребителей, Челябинское УФАС России направило копии заявлений в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области).

По данным Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении ОАО "Ростелеком" по указанным фактам подключения дополнительной услуги "Голосовая почта" без согласия абонентов <> и <> возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с действующим законодательством о защите прав потребителей.

Определением от 14 января 2014 года Челябинское УФАС России возбудило дело в отношении ОАО "Ростелеком" по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", в рамках рассмотрения которого ОАО "Ростелеком" представило объяснения, суть которых сводится к следующему.

Указанные СМС-сообщения, направленные абонентам ОАО "Ростелеком", не являются рекламой, поскольку ОАО "Ростелеком" таким образом лишь информировало абонентов о возможном использовании базовых услуг в рамках условий и предмета заключенного договора.Так, СМС-сообщение о подключении абонентам услуги "Голосовая почта" не содержит информации о подключении дополнительных услуг за дополнительную плату. Абоненты <> и <> отключили услугу "Голосовая почта" самостоятельно 05 декабря 2013 года и 13 декабря 2013 года соответственно. Начислений за пользование услугой "Голосовая почта" и списания средств со счетов данных абонентов ОАО "Ростелеком" не производилось.

ОАО "Ростелеком" пояснило, что услуга "Страна без границ" не входит в состав тарифных планов, предлагаемых к подключению ОАО "Ростелеком". Данная услуга активируется абонентом самостоятельно и позволяет существенно оптимизировать расходы абонента, активно использующего услуги по предоставлению голосовой связи междугородного и международного направления. Услуга подключается бесплатно, однако за пользование услугой взимается абонентская плата в размере 45 рублей в месяц.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Распространяемая посредством СМС-сообщений информация: "Вам на 5дн.бесплатно предоставлена услуга - Голосовая почта 2 кат. Далее оплата 1,30 руб/сут. Отключение *100*329*0# Подр. по тел 11802" не является рекламой, поскольку она не содержит предложения подключить за дополнительную плату услугу "Голосовая почта", связанную с предоставлением базовых услуг, а извещает абонентов о том, что им уже подключена данная услуга.

Рассмотрение вопроса о том, что абонентам ОАО "Ростелеком" подключена услуга, в данном случае "Голосовая почта", которую они не заказывали, не входит в компетенцию антимонопольного органа и осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области.

Таким образом, факт нарушения рекламного законодательства при распространении оператором связи ОАО "Ростелеком" на телефонный номер <> (05 декабря 2013 года в 19:12) и телефонный номер <> (10 декабря 2013 года в 15:49) СМС-сообщений с текстом: "Вам на 5дн.бесплатно предоставлена услуга - Голосовая почта 2 кат. Далее оплата 1,30 руб/сут. Отключение *100*329*0# Подр. по тел 11802" не подтвердился.

Относительно СМС-сообщения, полученного абонентом <> 23 сентября 2013 года в 14:28, содержащего информацию: "Звони в города России от 1 руб./мин. с услугой "Страна без границ"! Подр. по тел 11802 и на сайте www.rt.ru" Комиссия считает, что факт нарушения рекламного законодательства нашел свое подтверждение.

В данном случае СМС-сообщение содержит предложение обратиться по телефону 1802 или на сайт www.rt.ru для подключения дополнительной платной услуги "Страна без границ", которая и выступает объектом рекламирования.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В связи с тем, что заявитель, абонент <> не давал своего согласия на распространение рекламы по сетям телефонной связи, а именно на рассылку ему СМС-сообщения, содержащего рекламу: "Звони в города России от 1 руб./мин. с услугой "Страна без границ"! Подр. по тел 11802 и на сайте www.rt.ru", ее распространение ОАО "Ростелеком" противоречит части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение статьи 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

На основании пункта 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем указанной рекламы является ОАО "Ростелеком" (г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15) как лицо, осуществившее распространение СМС-сообщений рекламного характера без получения предварительного согласия абонента на данную рассылку.

Пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 23 сентября 2013 года в 14:28 ОАО "Ростелеком" путем рассылки СМС-сообщения с текстом: "Звони в города России от 1 руб./мин. с услугой "Страна без границ"! Подр. по тел 11802 и на сайте www.rt.ru" с использованием телефонной связи без получения предварительного согласия абонента <> на данную рассылку, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ОАО "Ростелеком" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Ростелеком" и его должностного лица.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2014 года.

Председатель Комиссии

Л.Н. Галичина

Члены Комиссии

Н.В. Соболь

А.П. Пивоваров