Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16 апреля 2012 г. N 35 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - капитальный ремонт - муниципальный заказчик - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 16 апреля 2012 г. N 35

На основании п.6 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 11.04.2012 года N 169, докладной запиской заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководителя инспекции;

Членов Инспекции:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

В присутствии:

директора МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области, действующего на основании Приказа N16 -к от 28.03.2002 года.

представителя муниципального заказчика МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области, действующего на основании доверенности от 16.04.2012 года,

представителя муниципального заказчика МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области, действующего на основании доверенности от 16.04.2012 года,

осуществив внеплановую проверку соблюдения муниципальным заказчиком Муниципальное общеобразовательное учреждение - Средняя общеобразовательная школа N5 требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области (0327300072912000002), установила:

05.04.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области (0327300072912000002). Документация об аукционе в МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области утверждена директором МОУ СОШ N5.

По итогам проведения внеплановой проверки со стороны муниципального заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме выявлены нарушения положений Закона о размещении заказов:

Муниципальным заказчиком МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и положения части 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, согласно которым участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, поскольку муниципальным заказчиком в п. 12 информационной карты документации об аукционе в электронной форме необоснованно установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам:

- 2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей <*>;

- 11.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций <*>;

- 13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов <*>

- 33. работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), поскольку данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ определен перечень особо опасных и технически сложных, уникальных объектов (объекты использования атомной энергии; гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи; линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; объекты космической инфраструктуры и т.д.), к категории которых не относится здание МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области.

В рамках проведения внеплановой проверки инспекцией Брянского УФАС России установлено, что при размещении заказа на капитальный ремонт кровли МОУ СОШ N 5 в смете предусмотрены работы (п.8) огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций составом "Пирилакс", которые согласно перечня к Положению "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225 должны выполнить лица, имеющие лицензию на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Таким образом, муниципальным заказчиком МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области согласно сметы, приложенной к проекту муниципального контракта, предусмотрены работы, которые могут быть выполнены любыми юридическими (физическими) лицами без соответствующих допусков и работы выполнение, которых может осуществить лицо, только на основании лицензии, что может повлечь ограничение количества участников размещения заказа.

2. Муниципальным заказчиком МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области нарушены положения ч.ч.4,6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которым заказчиком в документации об аукционе в электронной форме должны быть установлены требования к содержанию первой и второй части заявки и инструкция по ее заполнению, поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, не содержит инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Так документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование об указании участниками размещения заказа в первой части заявки:

1) согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

2) согласия, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

3) согласия, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Поскольку предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания с использованием материалов, то инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа о предоставленной в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений предусмотренных п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации открытого аукциона в электронной форме.

Муниципальным заказчиком МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов и положения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку смета на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча, являющаяся приложением к документации об аукционе в электронной форме, содержит указание на торговые наименования товаров конкретных производителей, так, в частности в смете содержится указание на пленку пароизоляционную ЮТАФОЛ (п.9 сметы) производитель Фирма "ЮТА" (Чехия), что не позволяет участникам размещения заказа использовать товар иных производителей

Муниципальным заказчиком МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе документация разрабатывается и утверждается заказчиком, поскольку документация об аукционе в электронной форме утверждена председателем комиссии по проведению конкурсов, аукционов и размещению заказа способом запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОУ СОШ N 5, однако от имени заказчика выступает либо директор, либо иное лицо, уполномоченное директором.

Кроме того в соответствии со ст.7 Закона о размещении заказов в функции комиссии и членов комиссии по размещении заказов не входит утверждение документации об аукционе в электронной форме.

На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки решила:

1. Признать в действиях муниципального заказчика МОУ СОШ N 5 нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 2 ст. 8, ч.3.1 ст.34, ч. 1 ст. 41.6, ч.ч.4,6 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать муниципальному заказчику МОУ СОШ N 5, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении нарушений п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 2 ст. 8, ч.3.1 ст.34, ч. 1 ст. 41.6, ч.ч.4,6 ст. 41.8, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

4. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

"16" апреля 2012 года г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Ведущего заседание инспекции:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Инспекции:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

на основании своего решения от "16" апреля 2012 г. по итогам проведения внеплановой проверки N 35 по соблюдению муниципальным заказчиком Муниципальное общеобразовательное учреждение - Средняя общеобразовательная школа N 5 г. Унеча брянской области требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области (0327300072912000002), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Муниципальному заказчику МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области совершить действия, направленные на устранение нарушений п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 2 ст. 8, ч.3.1 ст.34, ч. 1 ст. 41.6, ч.ч.4,6 ст. 41.8, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушение устранить путем:

1. Внесения изменений в содержание документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области (0327300072912000002), а именно:

- исключения из содержания документации об открытом аукционе в электронной форме свидетельства о допуске к работам: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий, сооружений в том числе из клееных конструкций; работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования; устройство кровель из штучных и листовых материалов; работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п. 12 информационной карты документации об аукционе в электронной форме);

- формирования требования к предоставлению участниками размещения заказа сведений в первой части заявки на участие в аукционе с учетом положений под. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и предмета размещаемого заказа, а именно: о предоставлении сведений о согласии участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

- исключения из сметы работ выполнение которых может осуществляется на основании лицензии в соответствии с Положением "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225;

- исключения из сметы торговые наименования конкретных производителей.

2. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме в порядке и сроки, предусмотренные ч.7 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru изменения в содержание документации об аукционе в электронной форме и информацию о продлении срока подачи заявок.

4. Направить оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" информацию о внесении изменений в содержание документации об аукционе в электронной форме и информацию о продлении срока подачи заявок.

5. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания от 16.04.2012, путем возвращения поданных участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ СОШ N5 г. Унеча Брянской области, с уведомлением о возможности вновь подать заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с учетом внесенных изменений.

6. Муниципальному заказчику МОУ СОШ N 5 г. Унеча Брянской области, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" совершить действия по дальнейшему размещению заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов.

Предписание должно быть исполнено в срок до 27 апреля 2012 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания муниципальному заказчику, оператору электронной площадки представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 27 апреля 2012 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.