Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 3 июня 2015 г. N 2910/03 (ключевые темы: односторонний порядок - государственный, муниципальный контракт - исполнение контракта - государственный заказчик - разработка проектной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 3 июня 2015 г. N 2910/03

Резолютивная часть оглашена 02.06.2015

В полном объеме изготовлено 03.06.2015 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Иванов А.Т. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") - начальника отдела размещения государственного заказа Ислентьевой Татьяны Леонидовны (доверенность N 18 от 01.06.2015);

- уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент государственных закупок) - консультанта-юрисконсульта отдела по организации закупок Игнатьевой Н.А. (доверенность N 148 от 23.12.2014);

- участник закупки (победитель аукциона) - Общество с ограниченной ответственностью "СК Альтернатива" (ИНН: 7802715060; 194356, г. Санкт - Петербург, Выборгское шоссе, д. 36, офис 324; далее - ООО "СК Альтернатива") - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснении не представил;

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона - ООО "СК Альтернатива" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области, извещение N 0150200000614002328 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.09.2014 (далее - официальный сайт), установила:

19.05.2015 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона - ООО "СК Альтернатива" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области, извещение N 0150200000614002328 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.09.2014 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

16.09.2014 на официальном сайте было размещено извещение N 0150200000614002328 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ на разработку проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области (начальная (максимальная) цена контракта - 1 969 218 рублей 08 копеек).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0150200000614002328 от 07.10.2014 участник закупки - ООО "СК Альтернатива" признан победителем вышеуказанного электронного аукциона.

21.10.2014 между государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" и ООО "СК Альтернатива" был заключен государственный контракт N 0150200000614002328-0055888-01 на выполнение работ на разработку проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области (далее - Государственный контракт N 0150200000614002328-0055888-01).

Согласно пункту 3.2 Государственного контракта N 0150200000614002328-0055888-01 сроки выполнения работ определяются календарным планом выполнения работ (приложение N 3 к Государственному контракту 0150200000614002328-0055888-01). Согласно календарному плану выполнения работ срок завершения работ, являющихся предметом контракта, установлен не позднее 25.05.2015.

Согласно календарному плану выполнения работ ООО "СК Альтернатива" должно было выполнить работы по разработке проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области в три этапа:

- инженерные изыскания - с даты заключения контракта и в срок до 20.11.2014;

- подготовка и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории - с даты заключения контракта и в срок до 28.02.2015;

- разработка проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, результатам инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости в ГАУ "Госэкспертиза Новгородской области"- с 20.11.2014 и в срок до 25.05.2015.

Как пояснила на заседании Комиссии представитель ГОКУ "Новгородавтодор" по состоянию на 20.04.2015 ООО "СК Альтернатива" не были выполнены работы, предусмотренные календарным планом выполнения работ. ООО "СК Альтернатива" были сданы лишь работы по инженерным изысканиям. Работы по инженерным изысканиям были сданы ООО "СК Альтернатива" в неполном объеме и с претензиями со стороны заказчика.

Государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" в адрес ООО "СК Альтернатива" неоднократно направлялись письма с требованием исполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом N 0150200000614002328-0055888-01, в соответствии с календарным планом выполнения работ, а также письмо с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренное пунктом 5.2 Государственного контракта N 0150200000614002328-0055888-01.

ООО "СК Альтернатива" никак не реагировало на данные письма, не пыталось связаться с заказчиком и прояснить ситуацию с отклонением от календарного плана выполнения работ.

В связи с тем, что работы по Государственному контракту N 0150200000614002328-0055888-01 в оставшийся срок завершения работ, установленный в календарном плане выполнения работ, исполнить невозможно и работы по Государственному контракту N 0150200000614002328-0055888-01 фактически не велись, на письма заказчика ООО "СК Альтернатива" не отвечало, государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" 23.04.2015 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.2 Государственного контракта N 0150200000614002328-0055888-01 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 9-26 Закона о контрактной системе.

23.04.2015 государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.04.2015 государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.

23.04.2015 года Решение об одностороннем отказе было направлено ООО "СК Альтернатива" заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Государственном контракте N 0150200000614002328-0055888-01 (194356, г. Санкт - Петербург, Выборгское шоссе, д. 36, офис 324), а также направлено на адрес электронной почты ООО "СК Альтернатива" (sk-alter@mail.ru), также указанный в Государственном контракте N 0150200000614002328-0055888-01.

30.04.2015 Решение об одностороннем отказе было получено ООО "СК Альтернатива". 05.05.2015 государственный заказчик - ГОКУ "Новгордавтодор" получил уведомление о вручении почтового отправления.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В течении установленного Законом о контрактной системе срока ООО "СК Альтернатива" не предпринимало меры по исполнению Государственного контракта N 0150200000614002328-0055888-01, а также не контактировало с заказчиком по принятому Решению об одностороннем отказе.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.05.2015.

На момент рассмотрения Комиссией Сведений (02.06.2015) срок выполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом N 0150200000614002328-0055888-01 истек, работы не были выполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОКУ "Новгородавтодор" в отношении ООО "СК Альтернатива", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" и уполномоченного органа - Департамента государственных закупок не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью "СК Альтернатива" (ИНН: 7802715060; 194356, г. Санкт - Петербург, Выборгское шоссе, д. 36, офис 324) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ на разработку проектной документации строительства мостового перехода через реку Белушка на км 220+001 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Устюжна-Валдай в Бологовском муниципальном районе Тверской области, извещение N 0150200000614002328 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.09.2014, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика, уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области и его аукционной комиссии не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

А.Т. Иванов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.