Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 марта 2014 г. N Р3-302-2014 (ключевые темы: поставка продуктов питания - заключение государственного, муниципального контракта - порядок проведения электронного аукциона - аукцион в электронной форме - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 31 марта 2014 г. N Р3-302-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Тихенький О.Л.,

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.

государственного инспектора отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские), на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), установила:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона N44-ФЗ, допущенных ГБУ СОН "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские).

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские), на соответствие требованиям Закона N44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГБУ СОН "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была разработана документация об аукционе в электронной форме N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские), (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. Раздел 3 "Требования к содержанию и составу заявки"

1.1. Подпункт а пункта 3.5.1. после слов "_указание на товарный знак (его словесное обозначение)_" не содержит слов "(при наличии)".

1.2. Подпункт 2 пункта 3.6 содержит требование о декларации соответствия участника закупки требованию, установленному пунктом 2.6 документации об электронном аукционе, нарушают норму ст. 31, так как п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ.

2. Раздел 4 "Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе, содержит требование о предоставлении во второй части заявки информации об идентификационном номере налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналоге идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица) (абзац 1 пункта 4.4). При этом, согласно подпункту 1 пункта 3.6. раздела 2 документации об электронном аукционе, вторая часть заявки должна содержать следующую информацию: "_ идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона в электронной форме (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона". Таким образом, об электронном аукционе содержит разночтения в части требований к предоставлению информации во второй части заявки на участие в аукционе.

3. В проект государственного контракта не включено обязательное условие о сроках возраста заказчиком поставщиком (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (такая форма обсечения исполнения контракта предусмотрена документацией), что является нарушением части 27 статьи 34 Закона N44-ФЗ.

4. Условия об ответственности сторон раздела 5 проекта контракта документации об электронном аукционе не соответствуют требованиям части 5 статьи 34 N44-ФЗ и Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением прострочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1063).

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования ст.31; ч. 27 ст. 34 и ч. 5 ст. 34 Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ГБУ СОН "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была разработана документация об аукционе в электронной форме N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские) нарушения положений, норм и требований Закона N44-ФЗ, а именно ст. 31; ч. 27 ст. 34 и ч. 5 ст. 34 Закона N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках, решила:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ГБУ СОН "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была разработана документация об аукционе в электронной форме N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские) не соответствующими требованиям ст. 31; ч. 27 ст. 34 и ч. 5 ст. 34 Закона N44-ФЗ.

2. Выдать государственному заказчику - ГБУ СОН "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была разработана документация об аукционе в электронной форме N0321200019214000005 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные и мучные кондитерские) - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.