Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
N 87-12/Г3 (опубликовано 17 мая 2012 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
|
(______)
|
- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
|
|
(______)
|
- начальник отдела контроля размещения заказов, член Комиссии,
|
|
(______)
|
- старший государственный инспектор отдела контроля размещения заказов, член Комиссии,
|
в присутствии:
|
(______)
|
- представителя ООО "ТД "Феникс" (доверенность от 14.05.2012),
|
|
(______)
|
- главы Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (решение N 1/1 от 28.10.2008),
|
|
(______)
|
- члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (распоряжение N 12-р от 07.02.2012),
|
рассмотрев жалобу ООО "ТД "Феникс" на действия Заказчика - Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160300035112000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дорог по ул. К. Маркса, ул. Больничная в р.п. Турки Саратовской области, установила:
В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Феникс" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160300035112000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дорог по ул. К. Маркса, ул. Больничная в р.п. Турки Саратовской области (далее - Аукцион).
В жалобе заявитель указывает на нарушения Заказчиком законодательства о размещении заказов при проведении Аукциона, где Заказчиком в проекте контракта установлены условия, не соответствующие требованиям ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: необходимость согласования с Заказчиком привлечения к выполнению работ субподрядных организаций. Также установлены условия, не соответствующие требованиям п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно: условия, предусматривающие оплату выполненных работ по мере поступления финансирования у Заказчика.
По мнению Заявителя, данные обстоятельства нарушают его права как участника размещения заказа.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными, пояснив при этом, что положения документации соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:
18.04.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении открытого Аукциона и документация об Аукционе.
Заказчиком в проекте муниципального контракта (п. 4.1.13) предусмотрено привлечение к выполнению работ субподрядных организаций исключительно по согласованию с Заказчиком.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В проекте контакта (п. 4.1.13) предусмотрено привлечение субподрядчика к выполнению работ.
Положение о необходимости согласования привлечения субподрядчиков с заказчиком в ст. 706 ГК РФ отсутствует. Соответственно, положение пункта 4.1.13 контракта не соответствует ни требованиям ч. 1 ст. 706 ГК РФ, ни требованиям ч. 4 ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов установлено следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На рассмотрении жалобы представитель Заказчика не смог пояснить, на основании какой нормы законодательства предусмотрено согласование привлечения субподрядчиков с Заказчиком.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об Аукционе требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушил требования ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Комиссия Саратовского УФАС России считает обоснованным довод Заявителя о нарушении требований Закона о размещении заказов в части установления Заказчиком оплаты выполненных работ по мере поступления финансирования у Заказчика (пункты 2.4. проекта контракта) ввиду следующего.
В соответствии с требованиями п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.
В п. 2.4 проекта контракта установлено: "Оплата производится Заказчиком по мере поступления финансирования безналичным расчетом по промежуточным актам выполненных работ с требуемым качеством путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика платежными поручениями. Окончательный расчет осуществляется безналичным расчетом в течение 10 (десяти) банковских дней с момента подписания акта о приеме выполненных работ (КС-2), справки о стоимости (КС-3), акта приема-сдачи работ (ОС-3)"
Согласно требований ст. 190 ГК РФ срок может исчисляться годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Поскольку поступление финансирования у Заказчика не является событием, которое должно неизбежно наступить, такое условие в нарушение требований п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не может считаться сроком оплаты, установленным Заказчиком.
Таким образом, Заказчик, установив в проекте контракта условие об оплате выполненных работ по мере поступления финансирования у Заказчика, допустил нарушение п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО "ТД "Феникс" на действия Заказчика - Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0160300035112000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дорог по ул. К. Маркса, ул. Больничная в р.п. Турки Саратовской области обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области нарушения ч. 4 ст. 11, п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Заказчику - Администрации Турковского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области предписание об устранении нарушений прав и законных интер
