Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 мая 2012 г. N Р-43-12 (ключевые темы: банковские операции - кредитный договор - Закон о рекламе - договор о сотрудничестве - рассрочка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 18 мая 2012 г. N Р-43-12

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев, в присутствии директора (редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <_>а так же в присутствии индивидуального предпринимателя Зайнашевой Г.М. дело NР-43-12, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "Мебельная фабрика "Апогей" приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет "Юлдаш", находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит - 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62", размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" N12 (9044) от 02.02.2012 г., рекламодатель - Мебельная фабрика "Апогей"(РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14), рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

20.03.2012 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-43-12 в отношении рекламы: Мебельная фабрика "Апогей" приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет "Юлдаш", находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит - 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62", размещенной в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" N12 (9044) от 02.02.2012 г., рекламодатель - Мебельная фабрика "Апогей"(РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14) рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), так как вышеуказанная реклама размещена с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г., в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

Так же, вышеуказанная реклама, имеет признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары, так и рекламу финансовых услуг - "кредита" предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.

04.04.2012 г. в Башкортостанское УФАС России от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <_> поступило ходатайство (вх. N4123 от 04.04.2012 г.) об отложении рассмотрения дела NР-43-12, назначенного на 06.04.2012 г. на другой срок. Ходатайство удовлетворено.

06.04.2012 г. представитель Мебельной фабрике "Апогей" (РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14) на заседание Комиссии не явился. Уведомление о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

19.04.2012 г. от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <_> поступили письменные объяснения (вх.N4975 от 19.04.2012 г.) о том, что Редакция газеты "Иглинские вести" в соответствии со своим Уставом оказывает услуги по размещению на страницах газеты "Иглинские вести" рекламы и объявлений граждан. В соответствии с договором между КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" и ИП <_> реализующий товар мебельной фабрике "Апогей" а также на основе текста рекламы, предоставленного редакции представителем мебельной фабрике "Апогей" была напечатана реклама.

Также были представлены копии следующих документов: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 02-00573 от 06.06.2011 г; подтверждение уполномоченного Банка об открытии счета; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 09.09.2009 г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 09.10.2000 г; договор N11 от 17.01.2012 г; кавитация об уплате от 12.03.2012 г; согласованный макет рекламного модуля; устав КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" от 08.06.2011 г.

19.04.2012 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных письменных объяснений и документов, правильным наименованием рекламодателя является ИП <_> поэтому Комиссия приняла решение о замене лица с мебельной фабрики "Апогей" на ИП <_>

10.05.2012 г. присутствовал директор (главный редактор) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <_> ИП <_> на заседание Комиссии не явилась. Уведомление о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало. Запрашиваемые определением об отложении дела NР-43-12 у ИП <_> документы в управление не поступали.

11.05.2012 г. от индивидуального предпринимателя <_> поступили письменные объяснения (вх.N6020 от 11.05.2012 г.) о том, что она обратилась в типографию "Иглинские вести" Ей предложили три свободных выхода в газете. Договора с банком по оформлению кредитов товара предоставила.

Также поступили копии следующих документов: договор N11 от 17.01.2012 г; договор NАП02010372 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 г; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 09.09.2009 г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 09.10.2000 г; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 31.03.2009 г; макет рекламного модуля; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N3350В-2/2011 от 05.04.2011 г.

18.05.2012 г. от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" Тагирова Р.Р. поступили копии следующих документов (вх.N5818 от 18.05.2012 г.): трудовой договор; должностная инструкция ответственного секретаря от 07.02.2005 г; уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения N1555 от 10.12.2009 г; устав редакции газеты "Иглинские вести" от 10.11.2005 г.

18.05.2012 г. от индивидуального предпринимателя <_> поступили копии следующих документов (вх.N6516 от 18.05.2012 г.): письменные разъяснение исх.N001/5 от 17.05.2012 г; дополнительное соглашение N1 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г; дополнительное соглашение N2 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г; дополнительное соглашение N3 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г; дополнительное соглашение N4 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г; дополнительное соглашение N5 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г; дополнительное соглашение N6 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года NАП02010372 от 03.06.2010 г;

Анализ представленных материалов дела NР-43-12 показал, что согласно представленного устава редакции газеты "Иглинские вести" от 10.11.2005 г., главный редактор <_> несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых в деятельности СМИ на основании настоящего устава и другими законодательными актами РФ и РБ. Главный редактор обязан обеспечить выполнение редакцией условий настоящего Устава, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей в установленном законом порядке. Также согласно представленных письменных объяснений и документов, ИП <_> заключила договор о сотрудничестве с ОАО "АЛЬФА-БАНК" (договор NАП02010372 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 г.).

Таким образом, по факту рекламодатель на основании договора с банком указал в рекламе слово "кредит" но не указал наименование организации, которая оказывает услуги по предоставлению кредита, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, так как ИП <_> услуги по кредиту не предоставляет.

Таким образом, реклама: "Мебельная фабрика "Апогей" приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет "Юлдаш", находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит - 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62", размещенная в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" N12 (9044) от 02.02.2012 г., рекламодатель -ИП <_> рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г., в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данном случае, вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

Так же, вышеуказанная реклама, размещена с нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары, так и рекламу финансовых услуг - "кредита" предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.

Поскольку в указанных рекламах, указана финансовая услуга - "кредит" которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

В настоящее время размещение текста рекламы не выходит, представлены выпуски Районной общественно-политической газеты "Иглинские вести" подтверждающие устранение нарушения (вх.N6518 от 18.05.2012 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 возложена на рекламодателя. Таким образом, принято решение исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспространителя - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143).

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 18.05.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспространителя - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143).

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Мебельная фабрика "Апогей" приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет "Юлдаш", находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит - 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62", размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" N12 (9044) от 02.02.2012 г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

3. Признать ненадлежащей рекламу: "Мебельная фабрика "Апогей" приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет "Юлдаш", находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит - 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62", размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" N12 (9044) от 02.02.2012 г., рекламодатель -ИП <_> так как она нарушает часть 7 статьи 5 и ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе"

4. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлены выпуски Районной общественно-политической газеты "Иглинские вести" подтверждающие устранение нарушения (вх.N6518 от 18.05.2012 г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 22.05.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.