Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 31 марта 2014 г. N 12-14/ТР-Ж/2 (ключевые темы: психоневрологический интернат - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции - запрос котировок - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 31 марта 2014 г. N 12-14/ТР-Ж/2

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1. 2. 3. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; - начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии; - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и финансовых рынков, член Комиссии,

рассмотрела жалобу ООО "Меркурий-Н" на действия Единой комиссий по закупкам Государственного Автономного Учреждения Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" (далее - ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат") при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку муки пшеничной (N31400939769), на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия установила:

20.03.2014 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Меркурий-Н" на действия Единой комиссий по закупкам ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку муки пшеничной (N31400939769) (далее - запрос котировок).

Как следует из жалобы, при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку муки пшеничной (N31400939769) ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" нарушено действующее законодательство, поскольку указанный запрос котировок проведен заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), тогда как по мнению заявителя, данная процедура закупки

должна быть осуществлена с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Кроме того, заявитель считает, что Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" утвержденное председателем Наблюдательного совета ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" 07.02.2014 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения жалобы на обозрении Комиссии Саратовского УФАС России были представлены письменные пояснения ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" (вх. N1698 от 31.03.2014), согласно которым при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку муки пшеничной (N31400939769) заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках, поскольку обязанность по применению положений Закона о контрактной системе возникает у автономных учреждениях при проведении закупок только в случае предоставления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (п. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе случаях).

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых, доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, на ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку молочных продуктов распространяются требования Закона о закупках.

В соответствии с пп.4,5 ст.8 Закона о закупках, в случае, если заказчики, указанные в пп.1-3 ч.2 ст.1 настоящего закона, не разместили утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст.2 Закона о закупках).

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что 19.02.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" утвержденное 07.02.2014 председателем Наблюдательного совета ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат"

Вместе с тем, п. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок

Поскольку предметом проведенного ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" запроса котировок является поставка муки пшеничной, а не осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, а также учитывая размещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Положения ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" то на ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" требования Закона о контрактной системе в данном случае не распространяются.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Саратовского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Меркурий-Н" на действия Единой комиссий по закупкам ГАУ Саратовской области "Озерный психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок на поставку муки пшеничной (N31400939769) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: