Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 мая 2012 г. N Г3-316/12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - локальная смета - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 21 мая 2012 г. N Г3-316/12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ПЖСК <> (вх.N5839 от 05.05.2012 г.) (далее - Заявитель) на действия членов аукционной комиссии заказчика в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме извещение N0301300016912000016 на Выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Расширение водоснабжения г. Кумертау, 2-й пусковой комплекс"

Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Заявитель в своей жалобе указывает: "Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N08 ПЖСК <> было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Обоснование отказа: несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005, требованиям документации (п.4 Требования к содержанию и составе заявки на участие в аукционе) об открытом аукционе".

В соответствии с частью 6 статьи 57 Закона о размещении заказов копия жалобы должна быть направлена участником размещения заказа заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.

Таким образом, Заявителем был нарушен порядок подачи жалобы, установленный статьей 57 Закона о размещении заказов.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была предоставлена информация по рассматриваемому открытому аукциону в электронной форме.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона в электронной форме и проведя внеплановую проверку в соответствии ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов и п.3.25 Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007 года N10661) установило следующее.

Администрацией городского округа города Кумертау Республики Башкортостан 06.04.2012 г. опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0301300016912000016 на Выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Расширение водоснабжения г. Кумертау, 2-й пусковой комплекс"

В техническом задании установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, определяются на основе проектно-сметной документации.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 08 от 04 мая 2012 г. заявке ПЖСК <> было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям: Отсутствуют сведенья о товарах и их конкретных показателях, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе. Не приведены товары и их показатели по следующим позициям, предусмотренным в ОСР о ЛСР аукционной документации: Локальный сметный расчет N10/1.1; Локальный сметный расчет N10/2.1; Локальный сметный расчет N43/1.1; Локальный сметный расчет N43/2.1; Локальный сметный расчет N43/3.1; Локальный сметный расчет N43/4.1; Локальный сметный расчет N43/5.1; Локальный сметный расчет N43/6.1; Локальный сметный расчет N43/7.1; Локальный сметный расчет N46/1.1; Локальный сметный расчет N75/1.1;

Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что в локальных сметных расчетах указанных в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 08 от 04 мая 2012 г. установлено требование к материалам.

Из норм Федерального закона от 21.11.1996 N129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа Минфина России от 01.12.2012 N157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" следует, что действующее законодательство разделяет понятия товар и материалы.

Под материалами понимают различные вещественные элементы производства, используемые в качестве предметов труда в производственном процессе. Они целиком потребляются в каждом цикле и полностью переносят свою стоимость на стоимость выполненных работ.

Товар - это отдельный объект учета, имеющий собственную стоимость. В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" товар - объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена и иного введения в оборот.

В информационной карте открытого аукциона в электронной форме, в пункте Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе: Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна состоять из двух частей: Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а так же конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что заявка ПЖСК <> на участие в открытом аукционе в электронной форме N0301300016912000016 на Выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Расширение водоснабжения г. Кумертау, 2-й пусковой комплекс" содержала согласие на выполнение работ и используемые при выполнении данных работ товары и оборудование с указанием: наименования товара, характеристик, товарных знаков и производителя. То есть заявка ПЖСК <> подана с соблюдением всех требований аукционной документации.

Таким образом отклонив заявку ПЖСК <> аукционная комиссия заказчика нарушила положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу ПЖСК <> на действия членов аукционной комиссии заказчика в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан при проведении открытого аукциона в электронной форме извещение N0301300016912000016 на Выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Расширение водоснабжения г. Кумертау, 2-й пусковой комплекс" обоснованной.

2. Признать в действиях членов аукционной комиссии заказчика в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан нарушение ч.5 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику а лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N ГЗ - 316/12

об устранении нарушений Федерального Закона "О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и

муниципальных нужд"

21 мая 2012 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95

на основании своего Решения N ГЗ - 316/12 от 21.05.2012 г. и в соответствии со ст. 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". предписывает:

1. Аукционной комиссии заказчика в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 08 от 04.05.2012 г. и протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 08 от 05.05.2012 г. (извещение N0301300016912000016).

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены Аукционной комиссией Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 08 от 04.05.2012 г. и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 08 от 05.05.2012 г. (извещение N0301300016912000016), разместить на электронной площадке информацию об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 08 от 04.05.2012 г. и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 08 от 05.05.2012 г. (извещение N0301300016912000016), уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, об отмене указанных протоколов.

3. Аукционной комиссии заказчика в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан рассмотреть первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом положений решения N ГЗ-316/12 от 15.05.2012 г.

4. Заказчику в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан разместить на электронной площадке информацию о дате проведения открытого аукциона в электронной форме. Оператору электронной площадки разместить на электронной площадке информацию о времени проведения открытого аукциона в электронной форме. При этом срок проведения открытого аукциона в электронной форме должен составлять не ранее 6 и не позднее 15 рабочих дней с момента размещения информации о дате и времени проведения открытого аукциона в электронной форме.

5. Оператору электронной площадки уведомить всех участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме о дате и времени проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее двух дней с момента размещения информации о дате и времени проведения открытого аукциона в электронной форме.

6. Оператору электронной площадки, Заказчику в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан осуществить проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов с учетом решения N ГЗ-316/12 от 15.05.2012 г.

Оператору электронной площадки, Заказчику в лице Администрации городского округа города Кумертау Республики Башкортостан исполнить предписание в семидневный срок с момента его получения.

В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанское УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

Настоящее предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.