Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 марта 2014 г. N Т10-113/14 (ключевые темы: положение о закупке - техническое задание - объекты капитального строительства - капитальный ремонт - замена оконных блоков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 31 марта 2014 г. N Т10-113/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Парунов Ю.Л. - ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Заказчик, Организатор закупки):

-Абрамова Ю.Б. - представитель по доверенности от 09.01.14 N 1.45-79,

от ООО "Неолит" (далее - Заявитель, Общество):

- Рагушин В.В. - представитель по доверенности от 20.03.14 N б/н,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Неолит" (вх. NN5332 от 21.03.2014) на действия заказчика (организатора закупки) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта при проведении запроса котировок N31400984403 на право заключения договора, на выполнение работ по капитальному ремонту медницкого и слесарного участков с заменой оконных блоков и кровли в ОСП "Автобаза" СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Запрос котировок), заслушав пояснения представителей Организатора, установила:

19 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора, на выполнение работ по капитальному ремонту медницкого и слесарного участков с заменой оконных блоков и кровли в ОСП "Автобаза" СПб ГУП "Горэлектротранс", а также документация запроса котировок, утвержденная 19.03.2014 директором СПб ГУП "Горэектротранс".

Положение о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденное приказом Директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 27.12.2013 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120004153.

Заявитель обжалует следующие действия Конкурсной комиссии Заказчика (Организатора торгов).

1. Установление в п.п. ж) п. 6 раздела 18 Документации требований к участникам закупки о предоставлении нотариально заверенной копии Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в части вида работ, предусмотренных Техническим заданием, несмотря на то, что Техническое задание, приложенное к извещению о закупках N31400984403, не предусматривает выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Заказчик (Организатор торгов) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 5840 от 27.03.2014).

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем проведения запроса котировок определен в разделе 6 Положения о закупке.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона N223-ФЗ запрещается предъявлять к участникам закупки закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, и осуществлять оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации и закупке.

В соответствии ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, предъявляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п.9 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ). Аналогичные сведения содержатся в п.п. 9 п. 6.1.4. Положения о закупках.

В соответствии с требованиями п.2 ч.10 ст. 4 Закона N223-ФЗ и п.п. 2) п.6.1.4. Положения о закупках требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены в разделе 18 Документации.

Согласно п.п. б) п. 6.1.6. Положения о закупках котировочная заявка должна содержать в себе, в том числе документы, предоставляемые в подтверждение соответствия требованиям документации.

В пункте 4 Документации установлены требования к участникам размещения заказа, которые включают в себя, в том числе наличие у участника Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в части вида работ, предусмотренных техническим заданием.

В п. 6 раздела 18 Документации определен состав котировочной заявки, которая включает в себя, в том числе нотариально заверенную копию Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в части вида работ, предусмотренных техническим заданием (п.п. ж). п. 6 раздела 18 Документации).

В Техническом задании (Том 3 Документации) определен перечень работ по капитальному ремонту медницкого и слесарного участков с заменой оконных блоков и кровли в ОСП "Автобаза" СПб ГУП "Горэлектротранс", который включает в себя, в том числе устройство гидроизоляции из полиэтиленовой пленки с защитой рубероидом, первый слой (п. 16 Технического задания) и устройство плит железобетонных: плоских (п. 20 Технического задания).

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

В Разделе III. Перечня определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, к которым отнесены, в том числе, гидроизоляция строительных конструкций (п. 12.9. раздела III Перечня) и устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (п. 6.3. раздела III Перечня).

Таким образом, предусмотренные п. 16 и п. 20 Технического задания работы по устройству гидроизоляции из полиэтиленовой пленки с защитой рубероидом,: первый слой, которые относятся к работам по гидроизоляции строительных конструкций, и устройству плит железобетонных: плоских, которые относятся к работам по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, в соответствии с п. 12.9. и п. 6.3 раздела III Перечня, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При указанных обстоятельствах, в действиях Организатора по установлению в п.п. ж) п. 6 раздела 18 Документации требований к участникам закупки о предоставлении нотариально заверенной копии Свидетельства о допуске нарушения организации закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Неолит" (вх. N5332 от 21.03.2014) на действия заказчика (организатора закупки) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта при проведении запроса котировок N31400984403 на право заключения договора, на выполнение работ по капитальному ремонту медницкого и слесарного участков с заменой оконных блоков и кровли в ОСП "Автобаза" СПб ГУП "Горэлектротранс" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии О.А.Козлова

Ю.Л.Парунов

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.