Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 31 марта 2014 г. N 85-18.1К (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - бюджетные инвестиции - объекты капитального строительства - техническое задание - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 31 марта 2014 г. N 85-18.1К

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии;

в присутствии представителей ОАО "Концерн "Созвездие" - <_>

в отсутствии, надлежащим образом уведомленных, ООО "ВЕССТА",

рассмотрев жалобу ООО "ВЕССТА" на действия закупочной комиссии - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса цен на поставку листосгибочного пресса (извещение N 31400932121), установила:

17.03.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ВЕССТА" на действия закупочной комиссии - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса цен на поставку листосгибочного пресса (извещение N 31400932121) (далее - запрос цен).

По мнению Заявителя, решение закупочной комиссии заказчика об отказе последнему в допуске к участию в процедуре является незаконным, т.к. заказчиком нарушены требования постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224, касающихся запрета на допуск товаров, происходящих из иностранного государства, для целей осуществления закупок для обороны страны и безопасности государства, а так же при проведении закупки заказчику необходимо было руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), кроме того Заявитель считает, что предлагаемый им пресс является наиболее подходящим Заказчику.

Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 г. N 17/13, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ ОАО "Концерн "Созвездие" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупочной деятельности ОАО "Концерн "Созвездие", утвержденным советом директоров ОАО "Концерн "Созвездие" (протокол от 21.02.2013 г. N 8/7) (далее - положение).

На основании трехстороннего договора между Росимуществом, минпромторгом России и ОАО "Концерн "Созвездие" Российская Федерация предоставляет Обществу бюджетные инвестиции, для чего Общество передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает акции Общества.

Согласно части 5 статьи 15 Закона о закупках, при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Отсюда следует, что вышеуказанное положение не распространяется на мероприятия по реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, когда Основное общество, получив денежные средства в качестве имущественного взноса РФ, направляет их на финансирование мероприятий программы путем заключения соответствующих договоров купли-продажи акций дополнительного выпуска дочерних организаций Основного общества.

Кроме того, в соответствии с указом Президента РФ N20 от 14.01.2014 г. ОАО "Концерн "Созвездие" входит в состав интегрированной структуры Государственной корпорации "Ростехнологии".

Таким образом, в указанных случаях не усматривается обязанность ОАО "Концерн "Созвездие" осуществлять закупки для дочерних и зависимых обществ в порядке установленным Законом о закупках.

В связи с изложенным, на данную закупку не распространяется и действие постановления Правительства от 24.12.2013 г. N 1224.

Согласно протокола подведения итогов N 31400932121 от 13.03.2014 г. Комиссией принято решение о признании заявки ООО "ВЕССТА" не соответствующей требованиям, установленным в документации, а именно: поставляемый товар, предложенный заявителем не соответствует ТЗ по комплекту поставки (модель, программное обеспечение, ЧПУ); техническим параметрам (длина стола, расстояние между стойками, глубина выреза, общая потребляемая мощность, система ЧПУ); характеристики заднего упора типа А (ход по оси Х; ход по оси Х с заготовкой на упорах; ход по оси R; габаритным размерам (высота) и весу).

В качестве одного из способов осуществления закупки, предусмотренных Заказчиком в Положении, является запрос цен.

Техническим заданием документации о запросе цен были предусмотрены технические параметры требуемого к поставке товара, модель товара - Amada HFE-M2 100.3/4/А, обязательные требования к комплектации и функциональным возможностям товара и т.д.

Техническое задание являлось неотъемлемой частью документации о запросе цен и содержало требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Заявка Заявителя предполагала поставку гидравлического листогибочного пресса модели STS 110/3100 Y1Y1-Х1R1Z1-Х2R2Z2-B-FM-DA69We, технические характеристики которого, перечисленные в заявке, не соответствовали, установленным в документации.

В соответствии с п.7.6.6 Положения, закупочная комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса цен.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии заказчика нарушений Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "ВЕССТА" на действия закупочной комиссии - ОАО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса цен на поставку листосгибочного пресса (извещение N 31400932121) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена 26.03.2014 год.

Решение изготовлено в полном объеме 31.03.2014 год.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии