Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22 мая 2012 г. N Р-46-12 (ключевые темы: банковские операции - кредитный договор - выставка - ведущий специалист - алкоголизм)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 22 мая 2012 г. N Р-46-12

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев, в присутствии директора (главного редактора газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" <_> дело NР-46-12, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во). На правах рекламы", размещенную в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124),

а так же рекламу: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенную в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

23.04.2012 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-46-12 в отношении рекламы: "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во)", размещенной в Районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), так как вышеуказанная реклама размещена с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г., в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

А также рекламы: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенной в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), так как вышеуказанная реклама размещена с признаками нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части, что:

- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов" Такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 5% рекламной площади.

В данном случае в вышеуказанной рекламе медицинских услуг предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получении консультации специалистов, отсутствует.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

05.05.2012 г. от директора (главного редактора газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" <_> поступили письменные объяснения (вх.N5843 от 05.05.2012 г.) о том, что нарушения законодательства Российской Федерации "О рекламе" обсуждено на общем собрании коллектива редакции. Приказом N13 от 30.04.2012 г. рекламному агенту объявлено замечание. Ответственному секретарю поручено усилить контроль за содержанием рекламы и соблюдением требований к ее размещению.

Также были представлены копии следующих документов: платежное поручение N73539 от 27.04.2012 г; выписка из приказа N13 по редакции газеты "Новый Белакатай" от 30.04.2012 г; трудовой договор с руководителем казанного предприятия, основанного на праве оперативного управления; устав редакции газеты "Новый Белокатай" от 11.02.2011 г; свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 02-00499 от 22.04.2011 г; макеты рекламных модулей.

Так же директором (главным редактором газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" Сафикановым А.К. заявлено ходатайство (вх. N5844 от 05.05.2012 г.) рассмотрения дела NР-46 -12 отложить на другую дату, в связи с необходимостью предоставления документов в полном объеме. Ходатайство удовлетворено.

22.05.2012 г. от директора (главного редактора газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" <_> поступили копии следующих документов (вх.N6805 от 22.05.2012 г.): приказ N525-од от 28.11.2011 г; приказ N223-к от 05.11.2003 г; договор N1 от 12.01.2012 г; свидетельство о смерти N643 от 21.03.2012 г; договор на оказание посреднических услуг N85 п/11 от 21.06.2011 г; договор N4 от 12.01.2012 г; информация о рекламодателях; лицензия на осуществление медицинской деятельности Б 815828 N345 ОТ 12.02.2004 г; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.08.2003 г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации от 18.1995 г; изменения в Устав ООО "РЕАМЕД Плюс" от 10.05.2007 г; диплом ЖВ N 684904; диплом о профессиональной переподготовке ПП-1 N079546.

22.05.2012г.Комисией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленной информации (документов) директором (главным редактором газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" <_> рекламодателем рекламы:

1. "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во)", размещенной в Районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124) является ИП <_>

2. Рекламодателем рекламы: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенной в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124) является ООО "Реамед Плюс" (г.Екатеринбург, ул.Тургенева, 30-47).

Для объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела по факту размещения рекламы: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенной в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124) присутствует необходимость выделения данного факта в отношении ООО "Реамед Плюс" (г.Екатеринбург, ул.Тургенева, 30-47) в отдельное производство.

Анализ представленных материалов дела NР-46-12 показал, что согласно информации (документов), представленной директором (главным редактором газеты) КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" <_>, рекламодателем рекламы: "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во)", размещенной в Районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124) является ИП <_> Согласно представленного договора на оказание посреднических услуг N85 п/1 от 21.06.2011 г., индивидуальный предприниматель <_> заключила договор на оказание посреднических услуг (договор N85 п/11 от 21.07.2011 г.) с ИП <_> о порядке предоставления услуг Банками - партнерами. Таким образом, рекламодателем наряду с рекламой выставки фирмы "Меховой дом" были прорекламированы услуги по предоставлению "кредита" Не было указано наименование организации, которая оказывает услуги по предоставлению кредита, что привело к искажению смысла рекламы и способствовало введению в заблуждение потребителей, так как ИП <_> услуги по кредиту не предоставляет. Реклама: "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во)", размещенная в Районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), рекламодатель - <_> размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13 марта 2006 г., в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

Согласно представленного свидетельства о смерти N643 от 21.03.2012 г., индивидуальный предприниматель <_>, прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью. Таким образом, в связи со смертью физического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, руководствуясь пунктом 36 "в" Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией принято решение производство по делу N Р-46-12 в отношении индивидуального предпринимателя <_>- прекратить

В настоящее время данная реклама не выходит, представлен выпуск газеты КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош", подтверждающие устранение нарушения (вх.N6805 от 22.05.2012 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Так же анализ представленных материалов дела NР-46-12 показал, что для объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела по факту размещения рекламы: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенной в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124) присутствует необходимость выделения данного факта в отношении ООО "Реамед Плюс" (г.Екатеринбург, ул.Тургенева, 30-47) в отдельное производство.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 22.05.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Производство по делу N Р-46-12 в отношении индивидуального предпринимателя <_>- ПРЕКРАТИТЬ.

2. Выделить из дела N Р-46-12 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в отношении ООО "Реамед Плюс" (г.Екатеринбург, ул.Тургенева, 30-47).

3. Признать ненадлежащей рекламу: "20 января с 9 до 18 ч. в здании Новобелокатайского сельсовета состоится выставка фирмы "Меховой дом". В продаже: - шубы женские (мутон, норка, каракуль) - головные уборы - женские пальто зима-осень. Новинки сезона! От эксклюзива до классики. Кредит от 3 мес. до 3 лет без первого взноса. (Паспорт пенс. страх. св-во)", размещенную в Районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), рекламодатель - ИП <_> так как данная реклама нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

4. Признать ненадлежащей рекламу: "Екатеринбургский центр глубокого кодирования Прием ведет руководитель центра, ведущий специалист в области зависимого поведения доктор Изюмов, автор уникальной технологии ГЛУБИННОГО КОДИРОВАНИЯ. Высокая эффективность лечения доказана (29 лет) практикой. Сеанс состоится 15 января в 11.00 час. В РДК. Психологическое консультирование: алкоголизм, курение, игромания, лишний вес. Тел. 89655217360 Лиц. Б 815828. Рег. номер 345 от 12 февраля 2004 г.", размещенную в районной общественно-политической газете Белокатайского района "Новый Белокатай" N2-3 (8329) от 14.01.2012 г., рекламораспространитель - КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош" (РБ, Белокатайский район, с. Новобелокатай, ул. Советская, 124), так как данная реклама нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

5. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлен выпуск газеты КП "Редакция газеты "Новая жизнь" - "Яны тормош", подтверждающие устранение нарушения (вх.N6805 от 22.05.2012 г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 26.05.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.