Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 мая 2012 г. N 06-250/12Т

резолютивная часть оглашена 16 мая 2012

изготовлено в полном объеме 21 мая 2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Кузьмина А.Д. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Кырбасова В.П. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Алексеевой Т.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сахауглестрой" на действия государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тускул"" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений первого этажа по размещение для детей дошкольного возраста (извещение N 0316200024612000002), в отсутствие сторон рассматриваемого дела,

проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

10 мая 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Сахауглестрой" на действия государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тускул"" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений первого этажа по размещение для детей дошкольного возраста.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 16 мая 2012 года в 15 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Сахауглестрой" оглашена в полном объеме, из ее сути следует, что заявитель не смог подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений первого этажа по размещение для детей дошкольного возраста, так как в информационной карте аукционной документации установлен срок окончания приема заявок 7 мая 2012 года, тогда как реальный срок - 5 мая 2012 года, установленный в извещении, сформированным оператором электронной площадки.

Просит принять меры по устранению допущенного нарушения заказчиком.

Представители заказчика представили пояснение, в соответствии с которым видно, что при формировании аукционной документации не учитывалось смещение рабочих и праздничных дней. Документация по размещению заказа была размещена на официальном сайте 16 апреля 2012 года, срок окончания приема заявок установлен 7 мая 2012 года. Оператором электронной площадки автоматически сформирована дата окончания приема заявок 5 мая 2012 года, что не противоречит статье 41.5 Закона N94-ФЗ.

Информационное письмо от Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о переносе рабочих дней было получено 23 апреля 2012 года.

До окончания приема заявок никто из участников не обращался с запросом о разъяснении положений документации.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

16 апреля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru заказчиком размещены извещение N 0316200024612000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту помещений первого этажа по размещение для детей дошкольного возраста и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 1 140 000,00 рублей.

24, 28 апреля 2012 года опубликованы изменения к извещению и аукционной документации.

До окончания срока подачи заявок 5 мая 2012 года 10:00 (по местному времени) поступило 7 (семь) заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

10 мая 2012 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 0316200024612000002/1, размещенный на сайте оператора электронной площадки в тот же день.

Согласно указанному протоколу, по результатам рассмотрения первых частей заявок Единой комиссией принято решение допустить всех участников размещения заказа к участию в аукционе.

14 мая 2012 года установлено датой проведения открытого аукциона в электронной форме.

На момент рассмотрения жалобы по существу итоги открытого аукциона в электронной форме не подведены.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Сахауглестрой" считает обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.5 в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается, в том числе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения относительно даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу положения нормы части 1 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Так, частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Таким образом, видно, что окончание срока подачи заявок устанавливается как в извещении, так и в аукционной документации. Причем, указанные сроки должны соответствовать друг другу.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме содержит дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 5 мая 2012 года (10:00), тогда как в Информационной карте документации об аукционе 7 мая 2012 года (10:00) установлено датой проведения открытого аукциона в электронной форме.

Заказчиком нарушено положение части 6 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ.

Частью 8 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. Следовательно, выявленное нарушение в действиях заказчика не позволило участнику размещения заказа подать в срок заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Жалоба подлежит признанию обоснованной.

Кроме того, Комиссия отмечает, что направление запроса о разъяснении право участника размещения заказа, что подтверждается частью 3 статьи 41.7 Закона N 94-ФЗ, согласно которой любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сахауглестрой" обоснованной.

Признать государственного заказчика - государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тускул"" нарушившим часть 6 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Выдать государственному заказчику - государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тускул"" предписание об устранении нарушений.

Выдать Единой комиссии государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тускул"" предписание об отмене протоколов, составленных в ходе размещения заказа.

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" обеспечить возможность исполнения предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

А.Д. Кузьмин

Члены комиссии:

В.П. Кырбасов

Т.В. Алексеев