Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 4 апреля 2014 г. N 04-16/1200 (ключевые темы: конкурсная документация - организатор торгов - дорожное хозяйство - концессионное соглашение - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
от 4 апреля 2014 г. N 04-16/1200

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции") (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель Управления Федеральной службы по Костромской области;

Члены Комиссии:

старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти Костромского УФАС России,

При участии:

от организатора торгов - исполняющая обязанности начальника отдела правовой, организационной и кадровой работы Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (доверенность от 18.03.2014 года N01/1262); представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (доверенность от 31.03.2014 г. N01/1701);

заявитель - надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы не обеспечил явки и участия своего представителя в её рассмотрении.

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N04-16/1200 по жалобе ООО "Семема - С" (место нахождения юридического лица: 125047, г. Москва, ул. 3-я Тверская - Ямская, д.46, стр.1), на действия организатора торгов - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, проводимого на сайте в сети Интернет по адресу: www. torgi.gov.ru (код торгов N 050214/5225606/03), установила:

В Костромское УФАС России поступила жалоба ООО "Семема - С" (далее по тексту - Заявитель, податель жалобы) на действия организатора торгов - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, проводимого на сайте в сети Интернет по адресу: www. torgi.gov.ru (код торгов N 050214/5225606/03) в форме открытого конкурса.

Обжалуемые действия: обжалование положений конкурсной документации, критериев оценки участников проводимого конкурса, не полное указание в сообщении о проведении конкурса сведений о конкурсной комиссии.

Общие требования к рассматриваемым торгам установлены положениями Федерального закона от 21.07.2005 года N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о принятии жалобы ООО "Семема - С" к рассмотрению.

Из контекста жалобы следует, что заявителем в лице ООО "Семема - С" оспариваются следующие действия организатора торгов:

-отсутствие в конкурсной документации даты подписания протокола о проведении предварительного отбора участников;

-в сообщении о проведении конкурса не полностью раскрыты сведения о конкурсной комиссии;

-установление в конкурсной документации противоречащих данных (возможность получения участниками конкурса консультаций/запрет согласованных действий);

-установление в конкурсной документации предмета и объекта концессионного соглашения с нарушением требований действующего законодательства;

- отсутствие в конкурсной документации указания на технологическую связуемость передаваемого концедентом недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Костром, ул. Костромская, д.95, 3 этаж, площадь - 267,3 кв. метра, с создаваемым концессионером движимым имуществом - системой комплексной безопасности дорожного движения - автоматизированного, скоростного, весового и габаритного контроля транспортных средств на территории Костромской области в рамках развития аппаратно - программного комплекса "Безопасный регион";

- отсутствие в тестах сообщения о проведении конкурса и в конкурсной документации характеристик технического состояния передаваемого в аренду имущества и его экономических показателей;

- не указание в конкурсной документации срока передачи передаваемого концедентом концессионеру имущества, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Костромская, д.95, 3 этаж, площадь - 267,3 кв. метра;

-установление критериев оценки конкурсных предложений, установленных в конкурсной документации, не предусмотренных положениями Закона о концессионных соглашениях;

До заседания Комиссии от организатора торгов в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв (вх. N1240 от 31.03.2014 г.), суть которого сводится с несогласием Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области с позицией заявителя.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО "Семема - С" (вх. N1240 от 31.03.2014 г.). Вместе с тем указал, что ООО "Семема - С" в жалобе не указано конкретных обстоятельств, которые способствовали невозможности в отведенные конкурсной документацией сроки подать заявку на участие в открытом конкурсе. Таковых доводов, согласно пояснений представителя Департамента текст жалобы не содержит. Суть жалобы сводится к обжалованию положений конкурсной документации, которые, по мнению заявителя, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исследовав и оценив доводы жалобы заявителя, в совокупности с представленными в ходе рассмотрения жалобы документами, а также руководствуясь нормами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Костромского УФАС России по настоящему делу установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - размещение на официальном сайте в сети "Интернет"). Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 3.1 данного закона протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 настоящего Федерального закона, размещаются на официальном сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трех дней со дня их подписания.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Из приведенных правоположений Закона о защите конкуренции следует, что субъектами обжалования в рамках установленной статьи являются: во-первых, лица, подавшие заявки на участие в торгах; во-вторых, иные лица (заявители), права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Как установлено материалами настоящего дела, ООО "Семема - С" не подавало заявку на участие в рассматриваемой конкурсной процедуре, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению N050214/5225606/03 от 25.03.2014 года. Таким образом, в силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ООО "Семема - С" подпадает под субъектный состав иных лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены в процессе порядка организации торгов в случае, если такое обжалование связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, а также нарушения порядка подачи заявок на участие в торгах. Как установлено выше в тексте данного решения, доводы жалобы ООО "Семема - С" сводятся к обжалованию положений конкурсной документации и сообщения о проведении открытого конкурса. Доводов, указывающих на нарушение организатором торгов порядка размещения информации о конкурсе, а также нарушение порядка подачи заявок на участие в конкурсе жалоба ООО "Семема - С" не содержит. Вместе с тем, лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если таковые нарушения воспрепятствовали им подать заявку. Таковых обоснований заявителем в тексте жалобы не приведено.

Вместе с тем, Комиссией по делу не установлено нарушений Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области при проведении рассматриваемых торгов требований части 3 статьи 21, статьи 27 Закона о концессионных соглашениях, регламентирующих порядок размещения информации о конкурсе и порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, рассмотрев жалобу по существу заявленных доводов, представленных доказательств, а также с учетом статуса заявителя Комиссия по делу пришла к выводу о признании жалобы ООО "Семема - С" необоснованной.

Исходя из установленных обстоятельств, в совокупности с положениями статьи 18.1, регламентирующей порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, Комиссия антимонопольного органа по настоящему делу, решила:

1) Признать жалобу ООО "Семема - С" (125047, г. Москва, ул. 3-я Тверская - Ямская, д.46, стр.1) на действия организатора торгов - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области необоснованной.

Председатель Комиссии _____________

Члены Комиссии: _____________

_____________

_____________

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

reshenie_po_delu_04-16-1200.doc