Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 23 мая 2012 г. N 11 (ключевые темы: переустройство - перепланировка жилого помещения - защита конкуренции - комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства - технический учет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 23 мая 2012 г. N 11

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 23.05.2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА), рассмотрев 11 мая 2012 г. дело N 11 от 27.04.2012 г. по признакам нарушения Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителя Администрации МО "Город Горно-Алтайск", установила:

Федеральная антимонопольная служба России письмом от 14.12.2011 г. N ИА/46683 направила поручение в Территориальные органы ФАС России о проведении анализа действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по переустройству и перепланировке жилых и не жилых помещений.

В рамках исполнения поручения Управлением 05.03.2012 г. был направлен запрос в Администрацию МО "Город Горно-Алтайск" о предоставлении действующих нормативно-правовых актов по вопросу переустройства и перепланировки жилых и не жилых помещений.

Администрация МО "Город Горно-Алтайск" 20.03.2012 г. представила Порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск, утвержденный Постановлением администрации г. Горно-Алтайск от 25.12.2006 г. N 94.

При анализе Порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск, утвержденного Постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 25.12.2006 г. N 94, Управлением установлено следующее:

В разделе 4 п. 4.1 Порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск, установлен хозяйствующий субъект - предприятие Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Алтай с которым заявитель обязан заключить соглашение и оплатить работы по внесению изменений в технический паспорт, после чего МУ "Управления архитектуры и градостроительства" готовит акт приемки выполненных работ и выдает его заявителю.

Управлением 02.04.2012 г. в Администрацию МО "Город Горно-Алтайск" был направлен запрос о предоставлении пояснении п. 4.1. Порядка в части определения хозяйствующего субъекта, на который был предоставлен ответ 10.04.2012 г. (вх. 1037) следующего содержания: "В настоящее время осуществляется подготовка проекта внесения изменений в Порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск. После согласования с Прокуратурой г. Горно-Алтайска указанный нормативный правовой акт будет изменен, в том числе в п. 4.1."

Управлением 02.04.2012 г. направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о предоставлении списка хозяйствующих субъектов, имеющих полномочия на внесение изменений в технический паспорт после переустройства или перепланировки объекта недвижимости на территории Республики Алтай.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 11.04.2012 г. была предоставлена информация (исх N 07/1089) о том, что в соответствии с пунктом 2 Постановления правительства Российской Федерации от 10.09.2004 г. N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учёта, технический учёт и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства (далее - ОКС) осуществляют организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федераций. На внесение изменений в технический паспорт после переустройства или перепланировки объекта недвижимости на территории Республики Алтай аккредитованы две организации:

1) МУП "Бюро технической инвентаризации учёта объектов недвижимости муниципального образования "Майминский район" (свидетельство серия РН N 000006 от 15.11.2004 г.);

2) ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Свидетельство Серия РН - 1 N 000404).

Указание Администрацией МО ""Горно-Алтайск" в своем нормативном акте наименования хозяйствующего субъекта, с которым заявитель обязан заключить соглашение и оплатить работы по внесению изменений в технический паспорт содержит признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Управление по признакам нарушения Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" возбудило дело N 11. Определением от 27 апреля 2012 г. рассмотрение дела было назначено на 11.05.2012 г.

Администрация МО "Город Горно-Алтайск" во исполнение определения о назначении дела N 11 к рассмотрению представила 10.05.2012 г. следующие пояснения:

"В тот период времени фактический деятельность по инвентаризации жилых помещении, расположенных в г. Горно-Алтайск, осуществлял Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по РА, и если бы МУП "Бюро технической инвентаризации учета объектов недвижимости муниципального образования "Майминский раион"" представило в Администрацию г. Горно-Алтайск информацию о том, что оно также осуществляет технический учет, то редакция постановления была бы другая. Редакция нормы пункта 4.1 Порядка следует из редакции абзаца 5 пункта 2.1 Порядка и фактический не приводит к ограничению конкуренции, т.к. если технический паспорт выдал Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по РА, то только он вправе внести изменения в такой технический паспорт. В настоящее время принято решение об отмене Постановления администрации г. Горно-Алтайск от 25.12.2006 г. N 94 и разработке нового порядка с учетом действующего законодательства и фактических обстоятельств".

С пояснениями Администрации МО "Город Горно-Алтайск" Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России не согласна по следующим основаниям:

1. Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай на внесение изменений в технический паспорт после переустройства или перепланировки объекта недвижимости на территории Республики Алтай аккредитованы две организации:

1) МУП "Бюро технической инвентаризации учёта объектов недвижимости муниципального образования "Майминский район" (Свидетельство Серия РН N 000006 );

2) ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Свидетельство Серия РН - 1 N 000404).

2. Согласно информации, предоставленной МУП "БТИ" МО Майминский район" следует, что МУП "БТИ" МО Майминский район" осуществляет техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности на территории Республики Алтай с 15.11.2004 г. С 02.02.2004 г. и по настоящее время на технический учет в МУП "БТИ" МО "Майминский район" было поставлено на учет 445 жилых и 77 нежилых объектов капитального строительства, находящихся на территории г. Горно-Алтайска.

Согласно статье 15 части 1 пункта 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно статье 4 пункту 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" одним из признаков ограничении конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив материалы дела, пришла к выводу:

Указание Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" конкретного хозяйствующего субъекта, с которым получатель услуги (физическое или юридическое лицо) обязано заключить соглашение является нарушением статьи 15 части 1 пункта 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Согласно статье 14 части 1 пункта 9.1. Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Администрация МО "Город Горно-Алтайск" Постановлением N 33 от 05.05.2012 г. на основании приказа УФАС по РА от 27.04.2012 г. N 59 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" отменила Постановление администрации г. Горно-Алтайск от 25.12.2006 г. N 94. На дату рассмотрения дела новый Порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" не принят. Учитывая указанные обстоятельства Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России решила выдать администрации МО "Город Горно-Алтайск" предписание о совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать Администрацию МО "Город Горно-Алтайск" нарушившей пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" в связи с установлением в Порядке получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск, утвержденном Постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 25.12.2006 г. N 94, для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а именно установление в п. 4.1. Порядка хозяйствующего субъекта - предприятия Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Алтай, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

2. Выдать Администрации МО "Город Горно-Алтайск" предписание о совершении действий направленных на обеспечении конкуренции, а именно при издании нового "Порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск" не указывать наименования хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать данную услугу.

3. Направить материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП в отношении должностного лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Решение, предписание по делу в полном объеме будет изготовлено в течение 10 рабочих дней.

ПРЕДПИСАНИЕ N 11

23 мая 2012 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 23.05.2012 г. по делу N 11 от 27.04.2012 г. о нарушении Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Администрации МО "Город Горно-Алтайск" совершить действие, направленное на обеспечение конкуренции, а именно при издании нового "Порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск" не указывать наименования хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать данную услугу.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 10 дней с момента принятия нового "Порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования города Горно-Алтайск", представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, принятый Порядок.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.