Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 апреля 2014 г. N Т03-112/14 (ключевые темы: конкурсная документация - организатор торгов - положение о закупке - начальная (максимальная) цена контракта - разъяснение положений конкурсной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 апреля 2014 г. N Т03-112/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб ООО "СК "Атриум", назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 02.04.2014 N 116, в составе:

Председатель Комиссии:

Васильев Д.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти,

Квакина Е.Ю.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" - Иванова В.М., Красногорской О.В., действующих по доверенности N 04/У-632 от 27.03.2014;

- заявителя - ООО "СК "Атриум" - Денисенко М.А., действующей по доверенности N10 от 01.04.2014 г.

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобы ООО "СК "Атриум" (далее - Заявитель) (вх.N 5570 от 25.03.2014; N5622 от 25.03.2014; N5854 от 27.03.2014) на действия организатора торгов - ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" при проведении торгов в форме открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Разработка градостроительной концепции, технико-экономического обоснования строительства и функционирования, а также эскизного проекта развития территории "Санкт-Петербургского межвузовского студенческого кампуса "Сосновка", размещаемого на земельных участках по адресам: г.Санкт-Петербург, ул. Гжатская, д.27, лит.А, г.Санкт-Петербург, ул.Гидротехников, д.6, лит.А" (извещение N31400950773), установила:

ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" 07.03.2014 на Официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru опубликовало Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Разработка градостроительной концепции, технико-экономического обоснования строительства и функционирования, а также эскизного проекта развития территории "Санкт-Петербургского межвузовского студенческого кампуса "Сосновка", размещаемого на земельных участках по адресам: г.Санкт-Петербург, ул. Гжатская, д.27, лит.А, г.Санкт-Петербург, ул.Гидротехников, д.6, лит.А" (извещение N31400950773) (далее - конкурс).

Конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" (далее - Положение о закупках) и Конкурсной документацией.

Начальная (максимальная) цена договора: 19 048 420,00 рублей.

Согласно извещению, дата и время окончания подачи заявок - 28.03.2014 в 14:00 часов.

В жалобах обжалуются действия организатора торгов ФГБОУ ВПО "СПбГПУ", по мнению заявителя, нарушающие порядок размещения информации о торгах, что приводит к нарушению права заявителя на участие в торгах, а именно:

- непредставление в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта;

- неопубликование разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте в нарушение Закона N 223-ФЗ и сроков размещения разъяснений согласно конкурсной документации;

- невнесение изменений в конкурсную документацию и непродление срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в нарушение требований Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках.

Также в заявлении указано на следующие нарушения, по мнению ООО "СК "Атриум", воспрепятствовавшие подаче им заявки на участие в вышеуказанном конкурсе:

- противоречие конкурсной документации Положению о закупках в части сроков публикации разъяснений положений конкурсной документации;

- разногласия в формулировках заявленных требований в техническом задании конкурсной документации.

Представитель заявителя в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России поддержал доводы жалоб в полном объеме.

Организатор торгов ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" представил документы по конкурсу, заявки, протокол вскрытия конвертов N 1/31400950773 от 28.03.2014 г., согласно которому на участие в конкурсе было подано две заявки. Представители организатора торгов с доводами, изложенными в жалобе, частично согласились, пояснив, что неопубликование разъяснений и совершение иных действий, связанных с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ при проведении конкурса, в частности неопубликование изменений в конкурсную документацию, протокола от 28.03.2014 на официальном сайте, обусловлено техническими сбоями - утратой нескольких электронно-цифровых подписей лиц, ответственных на закупочную деятельность ФГБОУ ВПО "СПбГПУ".

Изучив материалы, представленные заявителем и организатором торгов, заслушав пояснения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заявитель обжалует непредставление в конкурсной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к невозможности определить перечень и объем требуемых работ, и, следовательно, невозможности расчета суммы предложения.

Пунктом 1.4. Конкурсной документации определено, что обоснование начальной (максимальной) цены договора указывается в части III Конкурсной документации, которая является Техническим заданием на выполнение научно-исследовательской работы, где в форме таблицы поименованы виды выполняемых работ и содержание установленных требований по их исполнению. Обоснование начальной (максимальной) цены договора в части III Конкурсной документации отсутствует.

Таким образом, выявлено противоречие сведений, содержащихся в Конкурсной документации относительно указания на обоснование начальной (максимальной) цены договора.

20 марта 2014 г. ООО "СК "Атриум" был сделан запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Ответ на запрос ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" был дан 24.03.2014 в письме почтовым направлением, в котором, кроме разъяснений, содержится информация о том, что в конкурсную документацию внесены изменения.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе изменения, вносимые в документацию о закупке, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки.

В соответствии с ч.11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ изменения, вносимые в документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если изменения в документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

В соответствии с ч.12 ст.4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня подписания таких протоколов.

Аналогичные нормы содержатся в Положении о закупках. В соответствии с п.2 ст.18 Положения о закупках в течение 3 дней со дня получения запроса о разъяснении положений конкурсной документации разъяснение должно быть размещено организатором закупок на официальном сайте с содержанием запроса на разъяснение положений конкурсной документации, без указания участника процедуры закупки, от которого поступил запрос.

В соответствии с п.3 ст.18 Положения о закупках в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются Организатором закупок на официальном сайте в порядке, установленном для размещения изменений в конкурсную документацию, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов участникам процедуры закупки, которыми были поданы заявки на участие в открытом конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее, чем десять дней.

На момент поступления жалоб в Санкт-Петербургское УФАС России и на момент заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России запрос о разъяснении положений конкурсной документации и ответ на запрос организатором торгов ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" на официальном сайте размещены не были. Решение о внесении изменений в конкурсную документацию принято 24.03.2014, однако фактически изменения не внесены и не опубликованы на официальном сайте.

Также выявлено отсутствие публикации на официальном сайте протокола вскрытия конвертов N 1/31400950773 от 28.03.2014.

Рассмотрев жалобу ООО "СК "Атриум" на действия организатора торгов при проведении конкурса (извещение N31400950773), сопоставив доводы жалоб с пояснениями ФГБОУ ВПО "СПбГПУ", Положением о закупках и Конкурсной документацией, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов нарушения процедуры торгов, выразившиеся в нарушении ч.5 ч.11, ч.12 ст.4 Закона N 223-ФЗ, п.2, п.3 ст.18 Положения о закупках, в части неразмещения на официальном сайте информации о закупке: изменений, внесенных в Конкурсную документацию, разъяснений такой документации, протокола, составленного в ходе закупки, и несоблюдении сроков публикации указанной информации, что нарушает принцип информационной открытости закупки, установленный п.1, ч.1, ст.3 Закона N223-ФЗ.

При этом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что утрата электронно-цифровых подписей лиц, ответственных за закупочную деятельность ФГБОУ ВПО "СПбГПУ, привела к невозможности продолжения и завершения конкурса с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, решила:

1. Признать жалобы ООО "СК "Атриум" обоснованными.

2. Признать в действиях организатора торгов ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" при проведении торгов в форме открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Разработка градостроительной концепции, технико-экономического обоснования строительства и функционирования, а также эскизного проекта развития территории "Санкт-Петербургского межвузовского студенческого кампуса "Сосновка", размещаемого на земельных участках по адресам: г.Санкт-Петербург, ул. Гжатская, д.27, лит.А, г.Санкт-Петербург, ул.Гидротехников, д.6, лит.А" (извещение N31400950773) нарушения процедуры торгов, выразившиеся:

- в нарушении ч.5 ч.11, ч.12 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", п.2, п.3 ст.18 Положения о закупках, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВПО "СПбГПУ", в части неразмещения на официальном сайте информации о закупке: изменений, внесенных в Конкурсную документацию, разъяснений такой документации, протокола, составленного в ходе закупки, и несоблюдении сроков публикации указанной информации, что привело к нарушению принципа информационной открытости закупки, установленного п.1, ч.1, ст.3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов ФГБОУ ВПО "СПбГПУ" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы на тему: "Разработка градостроительной концепции, технико-экономического обоснования строительства и функционирования, а также эскизного проекта развития территории "Санкт-Петербургского межвузовского студенческого кампуса "Сосновка", размещаемого на земельных участках по адресам: г.Санкт-Петербург, ул. Гжатская, д.27, лит.А, г.Санкт-Петербург, ул.Гидротехников, д.6, лит.А" (извещение N31400950773).

Председатель комиссии Васильев Д.В.

Члены комиссии Асташенкова Е.И.

Квакина Е.Ю.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

predpisanie_ooo_sk_atrium.doc