Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 апреля 2014 г. N 8-01/78 (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - участники закупок - котировочная заявка - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 8 апреля 2014 г. N 8-01/78

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в присутствии представителей:

КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" - доверенность от 08.04.2014 N 1-ФАС),

ООО "Дентал-Экспресс Плюс" - _ (доверенность от 02.03.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Дентал-Экспресс Плюс" на действия КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" при проведении запроса котировок на право поставки оборудования стоматологического для нужд КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22", материалы дела N 8-01/78, установила:

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Дентал-Экспресс Плюс" на действия КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" (далее - Учреждение) при проведении запроса котировок на право поставки оборудования стоматологического для нужд КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22", выразившиеся в отказе приема заявки от представителя участника закупки по причине отсутствия доверенности.

Представитель ООО "Дентал-Экспресс Плюс" (далее - Общество) пояснил, что 27.03.2014 в 16.45 им подана котировочная заявка, которую представитель КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" (далее - Учреждение) не принял, сославшись на отсутствие доверенности у представителя. Требование о наличии у представителя участника при подаче котировочной заявки доверенности в закупочной документации не содержится.

Представитель Учреждения пояснил, что запрос котировок проведен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" министерства здравоохранения Хабаровского края, утвержденного Министром здравоохранения Хабаровского края от 06.02.2014 (далее - Положение). Представитель Общества доставил заявку 27.03.2014 в 16.55.час. на бумажном носителе. Заявка содержала различные сведения о подписавшем её лице, в связи с чем представителю Общества предложено представить соответствующую доверенность. 01.04.2014 с победителем запроса котировок заключен договор поставки оборудования, который частично исполнен.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Статьей 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другим федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия из применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе - требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

20.03.2014 Учреждение разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок N 31400987435. Срок подачи заявок на участие установлен 27.03.2014 до 17.30 час. Рассмотрение и оценка заявок - 28.03.2014.

Согласно Инструкции по подготовке, подаче котировочной заявки и подачи запроса о разъяснении документации (приложение форма N 1) котировочная заявка может быть подана в письменной форме только на бумажном носителе, должна быть заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа/участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц). В случае подписания котировочной заявки уполномоченным представителем участника, к котировочной заявке должна быть приложена доверенность на указанное лицо, надлежаще оформленная в соответствии с законодательством.

Для участия в запросе котировок участник подает котировочную заявку в соответствии с требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки, которые установлены котировочной документацией. Котировочная заявка в письменной форме (на бумажном носителе) может быть подана лично представителем участника процедуры закупки, а также посредством почтовой связи или курьерской службы.

В установленный срок на участие в запросе котировок поступило 3 заявки - ООО "МЕДИАС", ООО "АЛЕФ", ООО "Техмедсервис". Заявка ООО "Техмедсервис" отозвана до окончания срока подачи в связи с отсутствием сведений о стоимости контракта. К участию в запросе котировок допущены ООО "МЕДИАС", ООО "АЛЕФ". Победителем признано ООО "МЕДИАС", предложившее цену договора в 374000,00 руб. (протокол от 27.03.2014 N 2).

По материалам дела и пояснениям лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено, что заявка ООО "Дентал-Экспресс Плюс" при ее подаче не принята в связи с отсутствием доверенности у лица, доставившего заявку.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ запрещено предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Поскольку в закупочной документации отсутствует требование о необходимости подтверждения полномочий лица, которое доставляет заявку, отказ заказчика принять заявку противоречит части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, исходя из содержания пунктов 11.6.1, 11.6.2 Положения оценка заявки на предмет ее соответствия установленным требованиям осуществляется Комиссией по закупке при её рассмотрении, а не на стадии подачи.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу ООО "Дентал-Экспресс Плюс" на действия КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" при проведении запроса котировок на право поставки оборудования стоматологического для нужд КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" (извещение N 31400987435), выразившиеся в отказе принять котировочную заявку общества, требовании при приеме заявки документов, не предусмотренных закупочной документацией, обоснованной.

2. Признать действия КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" при проведении указанного запроса котировок нарушением части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 22

08 апреля 2014 год г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 08.04.2014 N 37 по делу N 8-01/78, предписывает:

КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22" в срок до 23.04.2014 устранить нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц", допущенного при проведении запроса котировок на право поставки оборудования стоматологического (извещение N 31400987435), выразившееся в отказе принять котировочную заявку ООО "Дентал-Экспресс Плюс", требовании при приеме заявки документов, не предусмотренных закупочной документацией, с целью чего организовать и провести разъяснительную работу с должностными лицами КГБУЗ "Детская стоматологическая поликлиника N 22", ответственными за проведение закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" о недопустимости предъявления к участникам закупки требований предоставления документов, не предусмотренных закупочной документацией.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней с даты его исполнения (с приложением подтверждающих документов).

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.