Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 7 апреля 2014 г. N 42-10300-14/7 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - положение о закупке - локальная смета - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 7 апреля 2014 г. N 42-10300-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

07.04.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном Самарским УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: _

рассмотрев жалобу ООО НПК "СтройЭнерго" (далее - Заявитель) на действия филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на закупку "устройства поста мойки машин Базового центра действия филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"" (Извещение N 31400938207) (далее - Закупка),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО НПК "СтройЭнерго" на действия филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" при проведении запроса предложений на закупку "устройства поста мойки машин Базового центра действия филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"".

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик незаконно принял решение об отказе ООО НПК "СтройЭнерго" в допуске к участию в запросе предложений.

Кроме того, Заявитель просит произвести контроль заявки ООО "ВолгаТермоТехнология" на предмет наличия в составе заявки свидетельства СРО по подготовке проектной документации.

На основании вышеизложенного, ООО НПК "СтройЭнерго" просит допустить к процедуре рассмотрения и сопоставления заявок.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 3805/7 от 02.04.2014 г) были представлены письменные возражения и документы (вх. N 1659-з от 07.04.2014 г.), составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила.

1. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

04.03.2014 года в сети "Интернет" на официальном сайте _ было размещено Извещение о проведение запроса предложений N 31400938207.

Заказчиком выступил филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"".

Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с требованием Закона о закупках, Положение о закупках было утверждено приказом N 060 от 11.02.2014 г. и размещено Заказчиком в единой информационной системе для размещения информации по адресу: _

2. В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В подпункте 14 пункта 9 раздела 2 (Информационная карта) Документации о закупке "устройство поста мойки машин Базового центра филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"" проводимой способом запроса предложений установлено требование к составу заявки на участие в закупке, в том числе требование о предоставлении в составе заявки договора, оформленного в соответствии с проектом договора в части 2 Документации о закупке, включая Техническое задание (Приложение N1), Локальный сметный расчет (Приложение N 2), Календарный график производства работ (Приложение N 3).

Согласно пункту 3 статьи 18 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"" (далее - Положение), установлены основания для отказа в допуске на участие в закупке, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурентной процедуре закупки требованиям, установленным в документации о закупке, в том числе непредставления документа или копии документа, предусмотренного документаций.

Из Протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в форме запроса предложений от 27.03.2014 г. следует, что Комиссия по подведению итогов запроса предложений приняла решение отказать в допуске на участие в запросе предложений ООО НПК "СтройЭнерго", в связи с непредставлением в составе заявки документов, предусмотренных документацией (отсутствует Приложение N2 "Локальный сметный расчет" и Приложение N 3 "Календарный график" к Договору).

Из материалов дела следует, что в составе Заявки ООО НПК "СтройЭнерго" Приложение N2 "Локальный сметный расчет" и Приложение N 3 "Календарный график" к Договору отсутствует.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в закупке Приложение N2 "Локальный сметный расчет" и Приложение N 3 "Календарный график" к Договору по основанию непредставления в составе заявки документов, предусмотренных документацией, является обоснованным.

3. Согласно пункту 1 статьи 34 Положения, для участия в Запросе предложений любое лицо представляет Заказчику (лично или через своего законного представителя) либо посредством почтового отправления, курьерской службой в установленный срок свое предложение, оформленное согласно требованиям, содержащимся в Извещении и документации о проведении запроса предложений.

Из материалов дела следует, что требование о предоставлении в составе заявки свидетельства СРО по подготовке проектной документации в Документации о закупке не установлено.

Таким образом, участник закупки не обязан предоставлять документы, которые не указаны в документации о закупке.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что довод Заявителя о несоответствии заявки ООО "ВолгаТермоТехнология", в части не предоставления в составе заявки на участие в запросе предложений свидетельства СРО по подготовке проектной документации, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО НПК "СтройЭнерго" необоснованной.

Члены Комиссии:	_
	_
	_

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.