Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т12-121/14 (опубликовано 10 апреля 2014 г.) (ключевые темы: запрос котировок - положение о закупке - защита конкуренции - участники закупок - дата регистрации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т12-121/14 (опубликовано 10 апреля 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Ивашова Е.В.	-	заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от ОАО "ВНИИРА" (далее - Заказчик (Организатор закупки)):

- Котова И.А. - ведущий юрисконсульт юридического управления по доверенности N45 от 01.01.2014;

- Кузякина Д.А. - специалист отдела электронных торгов по доверенности N 69 от 24.02.2014.

от ООО "СКО система" (далее - Заявитель):

-Лопарев А.А. - представитель по доверенности N 1 от 01.02.2014,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СКО система" (далее - ООО "СКО система") на действия Заказчика и закупочной комиссии ОАО "ВНИИРА" (далее - ОАО "ВНИИРА") при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку сервера и дополнительного оборудования для нужд ОАО "ВНИИРА" (далее - Запрос котировок цен), заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов) и Заявителя, установила:

11 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку сервера и дополнительного оборудования для нужд ОАО "ВНИИРА".

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "ВНИИРА", утвержденное Советом директоров ОАО "ВНИИРА" N 19 от 13.12.2012 г. (далее - Положение), размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках 28 декабря 2012 года.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика, Организатора закупки:

25.03.2014 по результатам рассмотрений заявок комиссией было принято решение об отказе ООО "СКО система" в допуске к участию в запросе котировок цен. Основанием для отказа послужило несоответствие заявки Общества требованиям, установленным документацией размещения заказа, а именно:

- дата регистрации организации в качестве юридического лица позднее 2009 года (15.08.2013)

Положение о закупках ОАО "ВНИИРА" не содержит таких требований к участникам закупок, а указанно лишь в п. 18 Информационной карты.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 6604 от 04.04.2014).

Закупочной комиссией Заказчика было выявлено, что котировочная заявка ООО "СКО система" от 20.03.2014 N 20\03 не соответствует требованиям Документации по следующим основаниям:

- Пунктом 18 раздела 2 Документации "Информационная карта запроса котировок цен" установлены требования, предъявляемые к участникам запроса котировок цен "дата регистрации юридического лица не позднее 2009 года"

Следовательно ООО "СКО система", зарегистрированное 15.08.2013 года не соответствует требованиям заказчика, предъявляемым к участникам запроса котировок цен по данной закупке.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "ВНИИРА" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о закупках в Положении о закупках могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки, при этом Заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Разделом 11 Положения предусмотрена возможность проведения закупок путем проведения запроса котировок. Общий порядок проведения закупок установлен в разделе 4 Положения.

В соответствии с ч. 6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.2 и п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к участникам и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 5.2.1 Положения Заказчик закупки в ходе ее подготовки заранее определяет в т.ч. требования к участникам и требования к составу и оформлению заявок.

В соответствии с п. 5.2.1 Положения участник должен составлять заявку по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации.

В п. 6. 10 Документации установлено, что заказчик вправе отклонить заявку в случае несоответствия участника требованиям, установленных извещением о проведении документации и настоящей документацией.

Согласно п. 18 Информационной карты запроса котировок цен, а так же п. 4.1 Документации запросу проведения котировок цен должны содержаться требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки.

В п. 18 Информационной карты запроса котировок цен установлено, что дата регистрации организации в качестве юридического лица не позднее 2009 года.

Согласно п.п. 4 и п. 5.2 Требований к заявкам на участие в запросе котировок цен Документации участник прикладывает следующие документы решение или копия решения об одобрении или о совершении крупной сделки, планируемой к заключению в результате запроса котировок цен, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами участника. В случае если получение указанного решения по истечения срока подачи заявок для участника размещения заказа невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник обязан предоставить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем запроса котировок предоставить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

Согласно Итоговому протоколу от 25.03.2014 N31400954419/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок (далее - Протокол N 31400954419/1) и анализу заявки ООО "СКО система" заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленной документацией о проведении запроса котировок цен.

Таким образом, согласно содержанию Положения и Документации действия Заказчика и закупочной комиссии не нарушают требования Закона о закупках.

Рассмотрев материалы дела NТ12-121/14 Комиссия пришла к выводу о наличии признаков нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СКО система" на действия Заказчика и закупочной комиссии ОАО "ВНИИРА" при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку сервера и дополнительного оборудования для нужд ОАО "ВНИИРА" - необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии В.В. Мультановская

Е.В. Ивашова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.