Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 1 апреля 2014 г. N 12-18.1-2014 (ключевые темы: антимонопольный орган - причинение вреда - авария - защита конкуренции - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 1 апреля 2014 г. N 12-18.1-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Гритчин И.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> от ГУП СК "Крайтеплоэнерго" по доверенности.

<__> и <__> от ОАО "АльфаСтрахование" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ОАО "АльфаСтрахование" на действия организатора закрытого запроса котировок ЗК-06-2014 (извещение 331400946915), проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на право заключения договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" на действия организатора закрытого запроса котировок ЗК-06-2014 (извещение 331400946915), проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на право заключения договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение котировочной заявки ОАО "АльфаСтрахование".

2. Представителями ОАО "АльфаСтрахование" были поддержаны доводы изложенные в жалобе, о нарушении порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки, а так же на нарушение ООО "Росгострах", требова-ний законодательства о страховании, в частности Постановления Правительства РФ от 01.10.2011 N808 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии", и Федерального закона от 27.07.2010 г. N225-ФЗ, в связи с неправильным по мнению Заявителя примене-нием коэффициентов уровня безопасности.

Представителями ГУП СК "Крайтеплоэнерго"была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России закупочная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ГУП СК "Крайтеплоэнерго" соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

В соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП СК "Крайтеплоэнерго", утвержденным приказом генерального дирек-тора ГУП СК "Крайтеплоэнерго" от 28.09.2012 г. N645-п, с изменениями, утвер-жденными приказом генерального директора N440-п от 07.08.2013 г. (далее По-ложение), государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Став-ропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (ГУП СК "Крайтеплоэнер-го"), расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев 44а, (тел./факс 77-06-19, 74-19-00), объявило о проведении запроса котировок на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, с начальной максимальной ценой договора 340 000 руб. Соответствующее извеще-ние было опубликовано 06.03.2014 г. на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru извещение N31400946915.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, подведе-ния итогов размещения заказа способом запроса котировок цен на выполнение работ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 17.03.2014 г. (далее Протокол), поступило 7 котировочных заявок, от:

- ООО "Росгосстрах"

- ОС АО "Ингосстрах",

- ОАО "АльфаСтрахование",

- ООО "Страховая группа "Компаньон" (ООО "СГ "Компаньон"),

- ОАО "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ),

- ЗАО "Страховая группа "УралСиб"

- ОАО Страховая компания "Альянс"

В соответствии с п. 9.9. Положения, предусмотрено, что комиссия отклоняет ко-тировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

По итогам рассмотрения котировочных заявок, закупочная комиссия приняла ре-шение: признать участниками запроса котировок: ООО "Росгосстрах" ОСАО "Ингосстрах"; ОАО "АльфаСтрахование"; ООО "Страховая группа "Компаньон" (ООО "СГ "Компаньон"), ОАО "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО '"СОГАЗ); ЗАО "Страховая "УралСиб" т.к. заявки данных участников отвечают всем требованиям, предусмотренными в из-вещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 9.10 Положения, победителем в проведении запроса "котировок признается участник, подавший котировочную заявку, отвечающую всем требованиям, изложенным в извещении о проведении запроса котировок, и предложивший наиболее низкую цену договора (страховой премии). По резуль-татам оценки и сопоставления котировочных заявок (приложение 2 к протоколу), победителем запроса котировок признана заявка, поданная ООО "Росгосстрах".

Проведя анализ представленных заявок, поданных на участие в торгах, Комиссией Ставропольского УФАС России, установлено, что заявка ООО "Росгосстрах", была подана с учетом требований, установленных документацией о закупке, и согласно заявленной стоимости страхового вознаграждения (238 000 рублей), ООО "Росгосстрах" стало победителем запроса предложений. На втором месте оказалось ОАО "АльфаСтрахование" с предложением страховой премии в размере 268 000 рублей, на третьем - ОСАО "Ингосстрах" - 289 000 рублей; и последующие - ООО "Страховая группа "Компаньон" (ООО "СГ "Компаньон") - 289 000 рублей; ОАО "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ) - 289 000 рублей; ЗАО "Страховая "УралСиб" - 289 000 рулей; ООО СК "Альянс" - 170 000 000 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях организатора закрытого запроса котировок ЗК-06-2014 (извещение 331400946915), проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на право заключения договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте нарушений порядка организации и проведения торгов не установлено.

4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ОАО "АльфаСтрахование" Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что информация о проведении закрытого запроса котировок ЗК-06-2014 (извещение 331400946915), проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на право заключения договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, размещена в полном объеме.

5. Комиссия Ставропольского УФАС России, по результатам всестороннего изучения жалобы, установила следующее.

Заявитель ссылается в жалобе на нарушения ООО "Росгострах" требова-ний законодательства о страховании, в частности Постановления Правительства РФ от 01.10.2011 N808 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии", и Федерального закона от 27.07.2010 г. N225-ФЗ, в связи с неправильным по мнению Заявителя примене-нием коэффициентов уровня безопасности.

Данный факт не относится к процедуре организации и проведения торгов, по причине того, что документацией о закупке требования к порядку расчета цены договора (страховой премии) установлены не были, в связи с чем котировочная комиссия неправомочна оценивать правильность применения коэффициентов уровня безопасности участ-никами запроса котировок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России, отмечает, что действия ООО "Росгосстрах", возможно выразившиеся в некорректном применении коэффициента при расчете цены договора (страховой премии), повлекли снижение общей стоимости договора, что в свою очередь позволило ООО "Росгосстрах" победить в закупочной процедуре. Вышеупомянутые факты указывают на признаки нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", которой установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России принято решение о передаче материалов настоящей жалобы в отдел контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции Ставропольского УФАС России, для рассмотрения законности действий ООО "Росгосстрах", в рамках статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, аукционной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ОАО "АльфаСтрахование" на действия организатора закрытого запроса котировок ЗК-06-2014 (извещение 331400946915), проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ГУП СК "Крайтеплоэнерго" на право заключения договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - не обоснованной.

2. Передать материалы настоящей жалобы в отдел контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции Ставропольского УФАС России, для рассмотрения законности действий ООО "Росгосстрах", в рамках статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.