Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 1 июня 2015 г. N Р/04/532 (ключевые темы: многоквартирный дом - решение о выборе способа управления - нарушение антимонопольного законодательства - защита конкуренции - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
от 1 июня 2015 г. N Р/04/532

Резолютивная часть решения оглашена "20" мая 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" июня 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Ленинградского УФАС России) в составе:

Журавлева Алексея Александровича - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Теватросян Ирины Спартаковны - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ивлевой Александры Олеговны - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев дело N 18 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188680, Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Колтуши, д. 32) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Дело о нарушении антимонопольного законодательства N 18 возбуждено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по результатам рассмотрения поступившего из Всеволожской городской прокуратуры заявления (вх. от 28.01.2015 N 513) Зориной Татьяны Михайловны на действия Администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация). Из содержания вышеуказанного заявления следует, что Администрацией до сегодняшнего дня не проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Воейково, д. 42 (далее - МКД).

В ходе рассмотрения вышеуказанного заявления на предмет обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства Ленинградским УФАС России установлено следующее.

В настоящее время данных о собственнике или владельце жилого дома N42 в пос. Воейково Всеволожского района Ленинградской области в Администрации не имеется. Год постройка дома: до 1990 год, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в Администрации отсутствует, информацией о наличии такого разрешения Администрация не распологает.

Квартиры в доме в собственность граждан не передавались.

По имеющейся информации, ранее дом находился на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения "Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова" (далее - ФГБУ "ГГО").

Администрацией в 2014 году начата процедура оформления жилого дома N42 в пос. Воейково в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Данный дом 29.05.2014 поставлен на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Всеволожскому району Ленинградской области.

До 01.02.2013 года данный жилой дом обслуживало Открытое акционерное общества "ЖилКомЭнерго". Деятельность организации прекращена.

25.12.2013 года Администрацией Постановлением N358 жилой дом N42 в пос. Воейково передан в управление Обществу с ограниченной ответственностью "ЖилКомЭнерго", имеющему соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, договоры на вывоз мусора.

Выслушав доводы сторон, оценив обстоятельства дела, а также исследовав доказательства, представленные сторонами по делу, Комиссия Ленинградского УФАС России полагает следующее.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление N75).

Согласно пункту 3 Постановления N75 Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс.

Частью 2 статьи 163 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Воейково, д. 42 Администрацией не проводился, так как дом не имеет собственников, и ни одного из вышеперечисленных оснований для его проведения в настоящее время не имеется.

Комиссия Ленинградского УФАС России, в связи с отсутствием доказательств, не установила факт нарушения Администрацией неправомерного отказа от проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Исходя из вышесказанного Комиссия Ленинградского УФАС России не усматривает в рассматриваемых действиях Администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Прекратить рассмотрение дела N 18 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации муниципального образования "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Председатель Комиссии А.А. Журавлев

Члены Комиссии И.С. Теватросян

А.О. Ивлева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.