Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 мая 2015 г. N 02/12545 (ключевые темы: организатор торгов - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - положение о закупке - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 28 мая 2015 г. N 02/12545

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУДСП "Курортное" (далее - Организатор торгов); от ООО "ТЕХНОДОР" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.05.2015 N 10934) ООО "ТЕХНОДОР" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов СПб ГУДСП "Курортное" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31502291928, заслушав пояснения представителей сторон, установила:

23 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502291928 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (Далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУДСП "Курортное", утвержденным решением Директором СПб ГУДСП "Курортное" 26.12.2013 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 487 372,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.05.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	18.05.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией, а именно:

Согласно Приложению N 1 Части 2 "Техническая часть" Документации "физико-механические свойства щеточных прутков оранжевого цвета" указывается следующее:

Nп/п	Наименование показателя	Метод испытания	Результаты испытания
1	Прочность при растяжении, МПа	ГОСТ 11262	206
2	Относительное удлинение при разрыве, %	ГОСТ 11262	26
3	Модуль упругости при растяжении, МПа	ГОСТ 9550	2500
4	Прочность при изгибе, МПа	ГОСТ 4648	36,2*
5	Ударная вязкость по Шарпи с надрезом, кДж/м2	ГОСТ 4647	6,9*
6	Прочность при растяжении после выдержки образцов в 30% серной кислоте в течении 24 часов, МПа	ГОСТ 11262, 12020	213
7	Стойкость образцов к действию 30% серной кислоты	ГОСТ 12020	хорошая

Заявитель считает, что установление данного требования создает преимущественные условия для других Участников и ограничивает конкуренцию.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУДСП "Курортное" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ТЕХНОДОР" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-471 от 25.05.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-471 от 25.05.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Приложению N 1 Части 2 "Техническая часть" Документации к Участникам закупки были предъявлены следующие требования к физико-механическим свойствам закупаемой продукции - щеточным пруткам оранжевого цвета:

Nп/п	Наименование показателя	Метод испытания	Результаты испытания
1	Прочность при растяжении, МПа	ГОСТ 11262	206
2	Относительное удлинение при разрыве, %	ГОСТ 11262	26
3	Модуль упругости при растяжении, МПа	ГОСТ 9550	2500
4	Прочность при изгибе, МПа	ГОСТ 4648	36,2*
5	Ударная вязкость по Шарпи с надрезом, кДж/м2	ГОСТ 4647	6,9*
6	Прочность при растяжении после выдержки образцов в 30% серной кислоте в течении 24 часов, МПа	ГОСТ 11262, 12020	213
7	Стойкость образцов к действию 30% серной кислоты	ГОСТ 12020	хорошая

На заседании Комиссии СПб УФАС России Представители Организатора торгов пояснили, что необходимость установления в Документации именно таких характеристик к закупаемой продукции, обоснована уставной деятельностью предприятия, связанной с выполнением работ по комплексной уборке и содержанию дорог Курортного и Кронштадтского районов Санкт-Петербурга, в процессе которых используются щеточные полипропиленовые диски.

По данным требованиям, на право участия в закупке было подано три заявки. Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 31502291928-1 от 18.05.2015 две заявки допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявок организаций, допущенных к участию в открытом аукционе в электронной форме, представлены протоколы испытаний физико-механических свойств закупаемой продукции, показатели которых полностью соответствовали предъявляемым Организатором торгов требованиям.

Согласно ст. 4 п.10 Закона N 223-ФЗ заказчик в документации о закупке вправе устанавливать требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, потребительским свойствам товаров и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых для нужд СПб ГУДСП "Курортное".

5. Рассмотрев жалобу (от 20.05.2015 N 10934) ООО "ТЕХНОДОР" на действия Организатора торгов СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31502291928), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 20.05.2015 N 10934) ООО "ТЕХНОДОР" на действия Организатора торгов СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дисков щеточных полипропиленовых для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31502291928), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.