Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 мая 2012 г. N 02-05-1-2011 (ключевые темы: тепловая энергия - защита конкуренции - теплоснабжение - проект договора - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 31 мая 2012 г. N 02-05-1-2011

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2012 года.

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Рассмотрев дело N 1 в отношении ОАО "РЭУ" по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; установила:

8 ноября 2011 года в Забайкальское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя К., указывающее на нарушение Открытым акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее - ОАО "РЭУ") антимонопольного законодательства.

Из представленного заявления и приложенных к нему документов следует, что ИП К. (далее также - Заявитель) владеет на праве аренды нежилым помещением общей площадью 105,3 м3, расположенным по адресу: п. Горный, ул. Дружбы, д. 169.

До сентября 2011 года теплоснабжение данного помещения осуществлялось на основании договора, заключенного между Заявителем и 36 Квартирно-эксплуатационной частью. При этом объем поставки тепловой энергии по договору составлял 14,217 Гкал в год (по 1,185 Гкал в месяц).

В сентябре 2011 года ИП К. со стоны ОАО "РЭУ" для подписания был предложен проект договора теплоснабжения N 105010202050. Приложением N 2 к договору определены величины теплопотребления - 26,6 Гкал в год (с разбивкой по месяцам).

Согласно письменным пояснениям ОАО "РЭУ" в проекте договора расчет потребления тепловой энергии в горячей воде произведен согласно Методике определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения (утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000 N 105) с учетом утвержденных тарифов и площади отапливаемого помещения.

По письменному обращению ИП К. Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) произвела расчет полезного отпуска тепла на отопление указанного помещения, который составил 12,79 Гкал в год.

На основании изложенного было принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "РЭУ" по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Дело рассматривалось в заседаниях Комиссии 14 марта, 11 апреля, 12 и 18 мая 2012 года.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011 N 643-р ОАО "РЭУ" определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2011 N 1074-р ОАО "РЭУ" Министерством обороны России переданы на праве безвозмездного пользования на срок действия государственных контрактов объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество Минобороны России, необходимое для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России.

В ходе рассмотрения дела Забайкальским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке предоставления услуг теплоснабжения в городском округе ЗАТО п. Горный. По результатам проведенного анализа установлено, что единственным хозяйствующим субъектом, действующем на данном рынке является ОАО "РЭУ" в лице филиала "Забайкальский", его доля на товарном рынке составляет 100 процентов. Таким образом, установлено доминирующее положение ОАО "РЭУ" на рынке предоставления услуг теплоснабжения в городском округе ЗАТО п. Горный.

Комиссией установлено, что в сентябре 2011 года Заявителю со стоны ОАО "РЭУ" для подписания был предложен проект договора теплоснабжения N 105010202050. Приложением N 2 к договору определены величины теплопотребления - 26,6 Гкал в год (с разбивкой по месяцам).

В ноябре 2011 года ИП К. обратилась в РСТ Забайкальского края с просьбой рассчитать количество тепла на отопление ее помещения. Расчет полезного отпуска тепла на отопление указанного помещения, произведенный РСТ Забайкальского края, составил 12,79 Гкал в год.

15 декабря 2011 года ИП К. направила в адрес ОАО "РЭУ" протокол разногласий к договору теплоснабжения (вх. N 17 от 20.12.2011). Не получив ответа, 2 февраля 2012 года ИП К. повторно направила в адрес ОАО "РЭУ" протокол разногласий к договору теплоснабжения (вх. N 43 от 02.02.1012). Протоколом разногласий предусмотрено уменьшение величин теплопотребления, приведенных в Приложении N 2 к договору теплоснабжения, до 12,79 Гкал./год. Согласно протоколу согласования разногласий ОАО "РЭУ" приняло редакциею Заявителя в указанной части.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что в срок с 28 марта по 24 апреля 2012 года РСТ Забайкальского края на основании заявления З. была проведена проверка в отношении ОАО "РЭУ", в ходе которой выявлены нарушения в исчислении платы за оказание услуг по теплоснабжению, выразившиеся в неправильном определении объема потребляемой тепловой энергии. Результаты проверки отражены в Акте от 26.04.2012 N 26-ЖКУ. Согласно приложению N 1 к Акту проверки при определении объемов тепловой энергии на отопление ОАО "РЭУ" в расчетных формулах приняты неверные значения удельных отопительных характеристик отапливаемых помещений, средняя температура наружного воздуха отопительного периода, а также продолжительность оказания услуги теплоснабжения приняты для местности, не соответствующей месту расположения отапливаемых объектов. Расчет полезного отпуска тепла на отопление помещений производится в соответствии с Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения (утв. Госстроем РФ 12.08.2003). Объем тепловой энергии, рассчитанный РСТ Забайкальского края для помещений ИП К., составил 20,83 Гкал./год.

Таким образом, ОАО "РЭУ" в проекте договора теплоснабжения N 105010202050 неверно рассчитало объем величины теплопотребления - 26,6 Гкал в год, а также неправомерно согласилось на предложенную ИП К. величину - 12,79 Гкал./год, в то время как должна была применяться величина 20,83 Гкал./год.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта установлен запрет на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение ОАО "РЭУ" на рынке предоставления услуг теплоснабжения в городском округе ЗАТО п. Горный, факт нарушения в начислении размера платы за оказание услуг по теплоснабжению (в части неправильного определения объема потребляемой тепловой энергии) установлен Актом проверки РСТ Забайкальского края, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "РЭУ" нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; решила:

1. Признать ОАО "РЭУ" доминирующим на рынке предоставления услуг теплоснабжения в городском округе ЗАТО п. Горный.

2. Признать ОАО "РЭУ" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в нарушении исчисления платы за оказание услуг по теплоснабжению помещения ИП Куйдиной Н.И. (неправильное определение объема потребляемой тепловой энергии).

3. Выдать ОАО "РЭУ" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

31 мая 2012 года г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 31.05.2012 по делу N 1 о нарушении ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции"; предписывает:

ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" в лице филиала "Забайкальский" прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении исчисления платы за оказание услуг по теплоснабжению помещения ИП К. (неправильное определение объема потребляемой тепловой энергии);

а именно:

в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания внести изменения в договор теплоснабжения N 105010202050 от 13.09.2011 путем приведения в соответствие объемов потребления тепловой энергии, выставленных по договору ИП К., с объемами, рассчитанными РСТ Забайкальского края в Акте проверки от 26.04.2012 N 26-ЖКУ.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии