Резолютивная часть объявлена 01.04.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено "14" апреля 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. - главный специалист- эксперт отдела контроля органов власти;
|
|
|
Горовых К.П. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти.
|
при участии:
1) <_> - представителя Совета народных депутатов (далее - СНД) Березовского городского округа (по доверенности);
2) <_> - представителя ООО "Бирюза" (по доверенности);
3) <_> - директора муниципального предприятия (далее - МП) "Ритуал-Сервис";
4) <_> - представителя МП "Ритуал-Сервис" (по доверенности).
рассмотрев дело N 11/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения СНД Березовского городского округа (652420, г. Березовский, пр. Ленина, 22) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
По результатам рассмотрения заявления ООО "Бирюза" приказом Кемеровского УФАС России от 03.03.2014 г. N 42 было возбуждено дело N 11/А-15-2014 по признакам нарушения СНД Березовского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося во включении пунктов 1.3, 4.1, 4,7, 5.1, 7.13, 7.16, 8.1 в положение "О предоставлении ритуальных услуг, порядке захоронения и содержания муниципальных кладбищ города Березовского", утв. постановлением Совета народных депутатов г. Березовского от 17.03.2005 г. N 46, которые приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, к созданию препятствий для осуществления деятельности хозяйствующим субъектам на рынке оказания ритуальных услуг, создана Комиссия по рассмотрению дела N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 04.03.2014 г. дело N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 01.04.2014 г. на 10 часов 00 минут.
В качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было привлечено МП "Ритуал-Сервис".
01.04.2014 г. на заседании комиссии по рассмотрению дела N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства признала, пояснила, что пунктом 1.1. решения N 80, принятого 20.03.2014 г. СНД Березовского городского округа на очередной четырнадцатой сессии, пункты 1, 3., раздел 4, раздел 5, пункты 7.13., 7.16., раздел 8 исключены из спорного положения "О предоставлении ритуальных услуг, порядке захоронения и содержания муниципальных кладбищ города Березовского".
Кроме того, представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства решение СНД Березовского городского округа от 20.03.2014 г. N 80 "О внесении изменений в постановление СНД г. Березовского от 17.03.2005 г. N 46 "Об утверждении положения о предоставлении ритуальных услуг, порядке захоронения и содержания муниципальных кладбищ города Березовского", а также оригинал приложения к официальному печатному изданию г. Березовского "Мой город" от 28.03.2014 г., в котором было опубликовано указанное выше решение N 80.
Представитель заявителя указала на то, что в период с 01.04.2008 г. по 28.09.2009 г. ООО "Бирюза" услуги по погребению на городских кладбищах не осуществляло в связи с передачей указанных полномочий МП "Ритуал-Сервис".
Представитель заинтересованного лица МП "Ритуал-Сервис" пояснил, что ритуальные услуги и услуги по погребению на городских кладбищах осуществляются специализированной службой и иными организациями, оказывающими ритуальные услуги.
Изучив материалы дела N 11/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, а также документы, представленные на рассмотрении данного дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Частью 2 статьи 29 Закона о погребении установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Постановлением Совета народных депутатов г. Березовского от 17.03.2005 г. N 46 утверждено положение "О предоставлении ритуальных услуг, порядке захоронения и содержания муниципальных кладбищ города Березовского" (далее - Положение N 46).
Согласно пунктам 1.2, 1.3 Положения N 46 на территории города функционируют муниципальные кладбища, расположенные в границах города Березовского; оказание услуг по захоронению, а также содержанию муниципальных кладбищ осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела (ритуальная служба).
В соответствии с пунктом 1.7 Положения N 46 специализированные службы по вопросам похоронного дела (ритуальные службы) - службы, создаваемые органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Пунктом 4.1 Положения N 46 установлено, что для оформления захоронения родственник или ответственный за захоронение обращается в ритуальную службу, где на основании предъявленного свидетельства о смерти оформляется счет-заказ на похоронное обслуживание и выделяется участок для захоронения.
Кроме того, работы по рытью могилы и захоронение выполняются на основании наряда на захоронение, выписываемое при оформлении захоронения (пункт 4.7 Положения N 46).
Пунктом 5.1 Положения N 46 установлено, что содержание кладбищ города осуществляют ритуальные службы.
Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения ритуальной службы, в ведении которой находится кладбище, при предъявлении документа на их изготовление (приобретение) (пункт 7.13 Положения N 46).
Памятники и другие надмогильные сооружения устанавливаются рабочими ритуальной службы и подлежат регистрации в "Книге регистрации установки надмогильных сооружений" (пункт 7.16 Положения N 46).
Согласно пункту 8.1 Положения N 46 ритуальная служба обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечить, в том числе, своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом, установку памятников и уход за могилами; соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; учет захоронений и т.д.
Распоряжением администрации г. Березовского от 06.07.2005 г. N 555-р, во исполнение Положения N 46, в целях организации специализированной службы по вопросам похоронного дела для решения вопросов по содержанию муниципальных кладбищ комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее - КУМИ Березовского ГО) поручено учредить муниципальное предприятие "Ритуал-сервис".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
В соответствии с положениями Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.
Так, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).
Законом о погребении установлено, что к обязанностям специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесены: исполнение волеизъявления умершего (статья 6 закона), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении (часть 2 статьи 7 закона), оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, с последующим возмещением специализированной службе его стоимости в порядке, предусмотренном в п. 3 статьи 9 закона, погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (статья 12 закона), погребение умершего и оказание услуг по погребению (часть 2 статьи 25 закона), осуществление погребения умерших (часть 1 статьи 29 закона).
Из анализируемых норм следует также, что родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, могут обратиться в иную организацию, к индивидуальному предпринимателю, оказывающим соответствующие услуги на возмездной основе, получив в дальнейшем социальное пособие на погребение, порядок и условия выплаты которого предусмотрены п. 5 ст. 9, п.п. 2, 3 ст. 10 Закона о погребении.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению и связанных с ними услуг.
Как указывалось выше, к услугам по погребению относятся все услуги, связанные с выполнением обрядовых действий по захоронению, в том числе, рытью могил, установке надмогильных сооружений и так далее. Из приведенного выше анализа статей 6, 9, 10, 12, 25 Закона о погребении следует также, что услуги по погребению могут оказываться любыми организациями, индивидуальными предпринимателями, занимающимися деятельностью в указанной сфере, а не только создаваемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении специализированными организациями. По смыслу Закона о погребении, а также части 1 статьи 49 ГК РФ специализированные организации и иные хозяйствующие субъекты наделены одинаковой правоспособностью в сфере оказания услуг по погребению. На специализированные организации возложены лишь дополнительные обязанности по реализации предусмотренных Законом о погребении гарантий по предоставлению бесплатных услуг с последующим возмещением понесенных затрат в пределах и порядке, предусмотренных Законом о погребении.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Фе
