Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 апреля 2014 г. N 09/2782

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Ромадиной Ю.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 138/Р-2013, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Губернские окна" (ИНН 4217091804, юридический адрес: 654000, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 82 - 85, далее по тексту - ООО "Губернские окна"), по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе) при размещении рекламы в газете "Кузнецкий рабочий", в отсутствие представителя ООО "Губернские окна" установила:

11.11.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение прокуратуры Кузнецкого района г. Новокузнецка о рассмотрении заявления физического лица (исх. N 1480ж - 2013 от 05.11.2013 г.) о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при размещении рекламы в газете "Кузнецкий рабочий".

11.12.2013 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 138/Р-2013 в отношении ООО "Губернские окна" и назначено к рассмотрению на 10.01.2014 г. в 10 часов 30 минут.

Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", автономной некоммерческой организации "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" (далее - АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"") заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомление о вручении почтового отправления АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" имеется в материалах дела, возврат корреспонденции ООО "Губернские окна" с пометкой почты "истек срок хранения" имеется в материалах дела).

10.01.2014 г. на рассмотрение дела N 138/Р-2013 представители ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Губернские окна", о дате, времени и месте рассмотрения дела N 138/Р-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

10.01.2014 г. определением об отложении дело N 138/Р-2013 было отложено и назначено к рассмотрению на 10.02.2014 г. на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомление о вручении почтового отправления АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" имеется в материалах дела, возврат корреспонденции ООО "Губернские окна" с пометкой почты "истек срок хранения" имеется в материалах дела).

10.02.2014 г. на рассмотрение дела N 138/Р-2013 представители ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Губернские окна" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 138/Р-2013 Кемеровское УФАС России не располагало.

10.02.2014 г. определением об отложении дело N 138/Р-2013 было отложено и назначено к рассмотрению на 07.03.2014 г. на 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомление о вручении почтового отправления АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" имеется в материалах дела, возврат корреспонденции ООО "Губернские окна" с пометкой почты "истек срок хранения" имеется в материалах дела).

07.03.2014 г. на рассмотрение дела N 138/Р-2013 представители ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Губернские окна" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 138/Р-2013 Кемеровское УФАС России не располагало (уведомление о вручении почтового отправления АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" имеется в материалах дела, возврат корреспонденции ООО "Губернские окна" с пометкой почты "истек срок хранения" имеется в материалах дела).

07.03.2014 г. определением об отложении дело N 138/Р-2013 было отложено и назначено к рассмотрению на 07.04.2014 г. на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомление о вручении почтового отправления АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"" имеется в материалах дела, возврат корреспонденции ООО "Губернские окна" с пометкой почты "истек срок хранения" имеется в материалах дела).

07.04.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 138/Р-2013 в отсутствие представителей ООО "Губернские окна", АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В N 101 (19491) от 05.09.2013 г. газеты "Кузнецкий рабочий" была размещена реклама с текстом следующего содержания:

- "СОБЕС Сибирского Федерального Округа Участие в каждый дом УВАЖАЕМЫЕ КУЗБАССОВЦЫ! Согласно распоряжения Р-214/12 на территории Кемеровской области проходит программа по ЛЬГОТНОЙ ЗАМЕНЕ старых ОКОН, БАЛКОНОВ, ДВЕРЕЙ и НАТЯЖНЫХ ПОТОЛОКОВ. Жителям Кемеровской области выдаются ЛЬГОТНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ на оплату замены окон, баллонов, дверей и натяжных потолков на сумму до 30 000 рублей. Количество сертификатов ограничено. Срок действия программы - до 30.09.2013 г. для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банк до 1 года программа предоставляется ООО "Экспресс - Кредит" ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСа НА ДОМ Все работы по ГОСТу Гарантия 10 лет К проведению работ по социальной льготной программе СОБЕСа допускаются только специализированные строительные организации, включенные в реестр СОБЕСа и имеющие Разрешение на проведение работ. Прямая федеральная линия по работе с населением: 8-800-350-5555 звонок бесплатный" (стр. 2).

Рекламодателем данной рекламы является ООО "Губернские окна" на основании договора б/н от 29.03.2012 г. на размещение рекламы. Также газета "Кузнецкий рабочий" предоставила бланк приема рекламы, согласно которому, реклама ООО "Губернские окна" размещалась в N 101 (19491) от 05.09.2013 г., в N 102 (19492) от 12.09.2013 г., в N 103 (19493) от 19.09.2013 г., в N 104 (19494) от 26.09.2013 г.

В соответствии со словарями (толковый словарь русского языка Кузнецова, толковый словарь русского языка Ожегова С., Шведова Н.) слово "СОБЕС" обозначает: 1) социальное обеспечение, органы собеса; 2) учреждение, ведающее социальным обеспечением. В народе понятие "СОБЕС" связано с социальной защитой населения, с государственной структурой оказывающей материальную поддержку определенной категории населения (малоимущие, инвалиды и др.).

Использование в тексте рекламы названия "СОБЕС Сибирского Федерального Округа", фраз "Выезд работника СОБЕСа на дом", "прямая федеральная линия по работе с населением", "проходит программа по ЛЬГОТНОЙ ЗАМЕНЕ", "ЛЬГОТНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ" вводит в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги по изготовлению окон, дверей, поликарбонатных теплиц и искажает смысл информации о лице, предоставляющем услуги, указанные в рекламе и является недостоверной информацией.

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут получения каких-либо льгот либо получения услуг по наиболее выгодным условиям. Рекламодатель использует в рекламе статус этих лиц и организаций, преследующий цель побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, тем самым злоупотребляя доверием граждан, и действуя неправомерно. Подтверждением того, что использование в тексте вышеуказанной рекламы фраз: "СОБЕС Сибирского Федерального Округа", фраз "Выезд работника СОБЕСа на дом", "прямая федеральная линия по работе с населением", "проходит программа по ЛЬГОТНОЙ ЗАМЕНЕ", "ЛЬГОТНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ" вводит в заблуждение потребителей, служит поступившее в адрес антимонопольного органа заявление физического лица.

Пунктом 3 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В нарушение данных правовых норм в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, балконов, дверей, натяжных потолков в государственной структуре "СОБЕС", отсутствует существенная информация о выдаче льготных сертификатов жителям Кемеровской области на оплату замены окон, баллонов, дверей и натяжных потолков на сумму до 30 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является ООО "Губернские окна".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать рекламу ООО "Губернские окна" (ИНН 4217091804, ОГРН 1074217002837, юридический адрес: 654000, Кемеровская область, г.Новокузнецк, ул.Кирова, 82 - 85), размещенную в номерах газеты "Кузнецкий рабочий" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе:

-рекламодателю ООО "Губернские окна";

-рекламораспространителю: АНО "Редакция массовой городской газеты "Кузнецкий рабочий"", как лицу имеющему возможность устранить нарушение законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

Е.А. Клостер Е.Б. Каминская Ю.Е. Ромадина