Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 мая 2015 г. (ключевые темы: запрос предложений - коммерческое предложение - электронная торговая площадка - окончание срока - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 28 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Иванов С.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профф", (далее - ООО "Профф", вх. N 3122э от 19.05.2015 г.) на действия ОАО "АСС"- организатора открытого запроса предложений на оказание услуг по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные" (N запроса предложений 31502225594),

в присутствии "_" установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Профф" (вх. N 3122э от 19.05.2015 г.) на действия ОАО "АСС"- организатора открытого запроса предложений на оказание услуг по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные" (N запроса предложений 31502225594).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "Профф" в соответствии с требованиями документации о закупке подало заявку на участие в вышеуказанной закупке.

13.05.2015 года на сайте http://zakupki.gov.ru/ был опубликован Протокол N 1021 открытого запроса предложений по поручению N 498/1 от 07.04.2015 года для ОАО "СИБЭКО".

Согласно требованиям документации запроса предложений, сметная документация подается Участником в формате Exel и Гранд Смета.

Коммерческое предложение должно быть оформлено по шаблону, который является Приложением к документации запроса предложений с заполнением всех обязательных полей.

Для подтверждения окончательных сведений, указанных в экранной форме заявки на участие, участнику необходимо не позднее 2-х рабочих дней с момента окончания срока подачи экранных форм прикрепить к процедуре на ЭТП excel файл и скан-образ коммерческого предложения за подписью уполномоченного лица.

24.04.2015 ООО "Профф" в личном кабинете на площадке fabrikant.ru разместило требуемые документы, заверенные электронной цифровой подписью.

Однако, в соответствии с Протоколом 1021, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru от 13.05.2015 года заявка участника ООО "Профф" отклонена, так как заявка не соответствует требованиям заказчика: не предоставлен сметный расчет, не предоставлено коммерческое предложение.

ООО "Профф" сообщает, что победитель запроса предложений (ООО "НовосибСтрой") не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам процедуры, а именно у частника отсутствует допуск СРО, что нарушает п. 1.1.2 Требований к участникам процедуры закупки.

Вышеуказанные доводы, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству.

Жалоба ООО "Профф" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ОАО "АСС" представило следующие возражения на жалобу.

07.04.2015 г. Организатор ОАО "АСС", действуя в рамах агентского договора N 64 от 30.12.2014 г. заключенного с Заказчиком ОАО "СИБЭКО", на сайте www.zakupki.gov.ru и на ЭТП "Фабрикант" разместил извещение о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные", срок выполнения работ: июнь-сентябрь 2015 г.

Согласно условиям документации о закупке открытого запроса предложений N 1315200 заявки на участие принимались со дня опубликования документации на ЭТП "Фабрикант". Срок окончания подачи заявок в экранной форме на ЭТП "Фабрикант" 15-00 22.04.2015 г. (по Новосибирскому времени).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке- раздел N 1, определен порядок подачи и требования к содержанию заявки на участие в открытом запросе предложений N 1315200.

В силу п. 12 раздела 1 документации о закупке, участнику необходимо в личном кабинете на ЭТП "Фабрикант" разместить сканированные образцы следующих документов:

- действующий устав предприятия (п. 1.2.1 раздела 1 документации о закупке);

- свидетельство о постановке на налоговый учет (п. 1.2.2 раздела 1 документации о закупке);

- свидетельство о государственной регистрации (п. 1.2.3 раздела 1 документации о закупке);

- документ, подтверждающий полномочия лица на подписание коммерческого предложения (п. 1.2.4 раздела 1 документации о закупке).

Для подачи заявки на участие, первоначально необходимо заполнить экранную форму коммерческого предложения согласно правилам ЭТП "Фабрикант" ( п. 1.3 раздела 1 документации о закупке).

Для подтверждения окончательных сведений, указанных в экранной форме заявки на участие, участнику необходимо не позднее 2-х рабочих дней с момент окончания срока подачи экранных форм прикрепить к процедуре на ЭТП "Фабрикант" exel фаил и скан-образ коммерческого предложения за подписью уполномоченного лица (п. 1.6. раздела 1 документации о закупке).

Таким образом, заявки на участие необходимо прикреплять к процедуре на ЭТП "Фабрикант" не позднее 2-х рабочих дней с момента окончания срока подачи экранных форм.

На момент истечения срока подачи окончательных коммерческих предложений к процедуре не были прикреплены exel фаилы и скан-образ коммерческого предложения за подписью уполномоченного лица ООО "Профф".

Заявитель в поданной жалобе не отрицает и самостоятельно указывает, что заявку на участие в открытом запросе предложений разместил в личном кабинете на площадке "Фабрикант". Соответственно, заявка подана с нарушением установленного порядка.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и п. 2.1.1. раздела 2 документации о закупке открытого запроса предложений N 1315200 Организатор отклонил заявку ООО "Профф".

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание предложений или нескольким запроса предложений преимущественных условий участия в запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Доводы заявителя о том, что победитель открытого запроса предложений N 1315200 ООО "НовосибСтрой" не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам процедуры, по мнению ООО "АСС" является несостоятельным, поскольку в соответствии с документацией о закупке открытого запроса предложений N 131520, победитель- ООО "НовосибСтрой" соответствовал всем предъявляемым требованиям.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ОАО "АСС" 07.04.2015 г. на сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные" (N запроса предложений 31502225594).

13.05.2015 г. Протоколом N 1021 открытого запроса предложений заявка ООО "Профф" была отклонена, как несоответствующая требованиям заказчика: не предоставлен сметный расчет, не предоставлено коммерческое предложение. Победителем открытого запроса предложений на оказание услуг по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные" (N запроса предложений 31502225594) было признано ООО "НовосибСтрой".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что пунктом 3 требований к участникам вышеуказанного запроса предложений, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, установлен исчерпывающий перечень требования к коммерческому предложению Участника, согласно которому коммерческое предложение подаётся Участником с обоснованием стоимости работ с предоставлением сметного расчета согласно техническим заданиям:

-на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков здания центрального склада, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Большая, 310;

-на выполнение работ по замене ленточного остекления и металлических оконных блоков здания дымососного отделения котельной N34 КРК-1, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 49а;

-на выполнение работ по замене ленточного остекления здания котельного зала котельной N34 КРК-1, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 49а;

-на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков помещения склада котельной N34 КРК-1, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 49а;

-на выполнение работ по замене ленточного остекления здания мастерской УТО котельной N34 КРК-1, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, 49а. Сметная документация составляется в текущих ценах, с использованием действующих на момент составления, коэффициентов и индексов.

Сметная документация подается Участником в форматах Excel и ГРАНД Смета. Наименование каждого электронного файла сметы должно быть сокращенным и соответствовать наименованию технического задания.

В коммерческом предложении так же необходимо указать:

- условия оплаты выполненных работ;

- условия гарантии на выполненные работы;

- сроки выполнения работ;

- срок действия оферты.

При рассмотрении материалов жалобы установлено, что заявка ООО "Профф" (размещенная на ЭТП "Фабрикант" ) не ни содержит сметного расчета ни коммерческого предложения установленной формы.

Следовательно, у ОАО "АСС" были законные основания отклонения заявки ООО "Профф".

Заявка победителя открытого запроса предложений- ООО "НовосибСтрой" содержит свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 8701 от 18.03.2011 г. ( выдано НП "Строй регион""- номер в государственном реестре саморегулируемых организаций N СРО-С-205-02032010).

Следовательно, довод подателя жалобы о том, что победитель открытого запроса предложений (ООО "НовосибСтрой") не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам процедуры, а именно у частника отсутствует допуск СРО (что нарушает п. 1.1.2 Требований к участникам процедуры закупки) не находит своего подтверждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России, решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Профф" (вх. N 3122э от 19.05.2015 г.) на действия ОАО "АСС"- организатора открытого запроса предложений на оказание услуг по замене деревянных и металлических оконных блоков на пластиковые окна филиала "Локальные котельные" (N запроса предложений 31502225594) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.