Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 мая 2015 г. N 186-18.1 (ключевые темы: локальная смета - техническое задание - положение о закупке - антимонопольный орган - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 28 мая 2015 г. N 186-18.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела; Артемьева Т.В. - член комиссии, государственный инспектор; Сисева Н.И.- член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии представителей:

от ОАО "Концерн Созвездие" - <_>

от ООО "СК Сити" - <_>

рассмотрев жалобу ООО "СК Сити" на действия закупочной комиссии заказчика - АО "Концерн Созвездие" при проведении котировочной сессии на право заключить договор на выполнение работ по ремонту комнат N 9209, 9214, 9409, 9902, расположенных в здании ЛПК-1 по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 14 N 301-11/04-619, лот N 1 (извещение N 31502332854) (далее - котировочная сессия, закупка), установила:

19.05.2015 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "СК Сити" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - АО "Концерн Созвездие" при проведении котировочной сессии на право заключить договор на выполнение работ по ремонту комнат N 9209, 9214, 9409, 9902, расположенных в здании ЛПК-1 по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 14 N 301-11/04-619, лот N 1 (извещение N 31502332854).

По мнению Заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в принятии неправомерного решения о несоответствии заявки ООО "СК Сити" требованиям документации по основанию: "в составе заявки участника отсутствует локальный сметный расчет".

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), ч. ч. 16, 17 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия установила следующее.

ОАО "Концерн Созвездие" является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона N 223-ФЗ.

Положение о закупочной деятельности АО "Концерн Созвездие" (далее -Положение о закупке), утверждено решением совета директоров 27.01.2015 г.

06.05.2015 г. Заказчиком - АО "Концерном Созвездие" на официальном сайте в сети "Интернет" были опубликованы извещение, документация с техническим заданием, проект договора о проведении котировочной сессии на право заключить договор на выполнение работ по ремонту комнат N 9209, 9214, 9409, 9902, расположенных в здании ЛПК-1 по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 14 N 301-11/04-619, лот N 1 (извещение N 31502332854).

Начальная (максимальная) цена договора - 1013000,00 руб.

Частью 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пп.А и пп.Г ч. 1 ст. 8, а также ч.3 ст. 26 Положения, Комиссией при рассмотрении заявок не допускается к участию заявка, несоответствующая требованиям документации о закупке.

Требование об обязательном предоставлении в составе заявки локального сметного расчета, выполненного базисно-индексным методом установлено в разделе 3 документации о проведении котировочной сессии (техническое задание): "подрядчик обязан приложить к заявке, для утверждения Заказчиком, локальный сметный расчет, выполненный базисно-индексным методом по актуальной редакции сборников территориальных единых единичных расценок 2001 года (далее ТЕР-2001) (при отсутствии расценок в базе ТЕР-2001-пользоваться расценками федеральной базы ФЕР-2001). Перерасчет в текущий уровень цен проводить с применением индексов изменения сметной стоимости, разрабатываемых филиалом "Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" по Воронежской области. Локальный сметный расчет должен содержать весь перечень работ, объемы и последовательность в полном соответствии с Техническим заданием без суммирования объемов видов работ и материалов по разным объектам.

Обоснование снижения затрат (отказ от части накладных расходов, сметной прибыли, лимитированных затрат и т.д.) указать в примечании к локальному сметному расчету".

При этом, как следует из заявки ООО "СК Сити", Заявителю было известно о данном требовании, в которой он указывает на необходимость подрядчика приложить к заявке локальный сметный расчет для утверждения Заказчиком.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что локальный сметный расчет ООО "СК Сити" к заявке не приложил, так как не знал, каким образом произвести расчет.

Следовательно, довод Заявителя, о том, что в документации отсутствуют требования к составлению сметного расчета не нашли своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания в действиях закупочной комиссии заказчика - АО "Концерн Созвездие" нарушения требований Положения о закупке, норм Закона N 223-ФЗ в части отказа в допуске ООО "СК Сити" к участию в котировочной сессии на право заключить договор на выполнение работ по ремонту комнат N 9209, 9214, 9409, 9902, расположенных в здании ЛПК-1 по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 14 N 301-11/04-619, лот N 1 (извещение N 31502332854) по основанию: "в составе заявки участника отсутствует локальный сметный расчет".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст.18.1 Закона N135-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:

признать жалобу ООО "СК Сити" на действия закупочной комиссии заказчика - АО "Концерн Созвездие" закупочной комиссии заказчика - ОАО "Концерн Созвездие" при проведении котировочной сессии на право заключить договор на выполнение работ по ремонту комнат N 9209, 9214, 9409, 9902, расположенных в здании ЛПК-1 по адресу: г. Воронеж, ул. Плехановская, 14 N 301-11/04-619, лот N 1 (извещение N 31502332854) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена 27.05.2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2015 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Н.И. Сисева

Т.В. Артемьев