Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 27 мая 2015 г. N 05-04/4797 (ключевые темы: открытый конкурс - аудит бухгалтерской отчетности - информация о размещении заказов - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 27 мая 2015 г. N 05-04/4797

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

"_"

Членов Комиссии:

"_"

при участии в деле представителей:

лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ответчика)- Казенное унитарное предприятие Чувашской Республики "Агро-Инновации":

"_"

в отсутствии заявителя "_" и лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах- закрытого акционерного общества Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг", надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела (определение об отложении рассмотрения дела N12/05-АМЗ-2015 от 21.04.2015),

рассмотрев материалы дела N12/05-АМЗ-2015, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Казенного унитарного предприятия Чувашской Республики "Агро-Инновации" (428015, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Урукова, 17а), выразившегося в несоблюдении порядка, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N44-ФЗ) при проведении открытого конкурса по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности в 2014 году (извещение N 3401837217), установила:

В Чувашское УФАС России 10.02.2015 обратился "_" с жалобой (вх. N05-05/899 и с дополнением к ней вх.N05-04/2724 от 14.04.2015) на действия Казенного унитарного предприятия Чувашской Республики "Агро-Инновации" (далее-КУП ЧР "Агро-Инновации", предприятие) при размещении на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в разделе "Портал закупок 223-ФЗ" извещения N31401837217 о проведении открытого конкурса обязательного аудита бухгалтерской отчетности за 2014 год (далее-открытый конкурс).

В жалобе "_" сообщает, что в силу пункта 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон N 223-ФЗ) настоящий закон не регулирует отношения связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. В связи с этим предприятие необоснованно разместило указанное извещение на официальном сайте в разделе "Портал закупок 223-ФЗ".

По итогам проведенного конкурса 28.01.2015 КУП ЧР "Агро-Инновации" заключил договор N1-28/01/2015 с ЗАО Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг".

"_" считает, что КУП ЧР "Агро-Инновации", разместив извещение по данному предмету конкурса на официальном сайте в разделе "Портал закупок 223-ФЗ" вместо раздела "Портал закупок N44-ФЗ", ограничил доступ к торгам потенциальных участников.

На заседании Комиссии представители КУП ЧР "Агро-Инновации" пояснили, что ответственность за размещение на официальном сайте о проведении торгов возложена на "_" О том, что информация о проведении конкурса размещено с нарушением действующего законодательства выяснилось на этапе заключения договора, поскольку ЗАО Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг" указало на данное нарушение и сообщило, что не намерено заключать договор по результатам конкурса, проведенного с нарушением закона, в связи с этим заявили, что договор N1-28/01/2015 по результатам проведенного конкурса от 28.01.2015 не заключен.

Согласно действующему законодательству аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2014 год обязаны провести до апреля текущего года и КУП ЧР "Агро-Инновации", отменив извещение N31401837217 в разделе "Портал 223-ФЗ" решил заново провести конкурс с учетом требований действующего законодательства в разделе "Портал закупок 44-ФЗ". Кроме этого, указали, что действия предприятия не повлияли на права других лиц (юридических, физических), так как в конкурсе участвовал лишь один претендент.

В ходе заседания представители КУП ЧР "Агро-Инновации" признали нарушение порядка размещения информации о проведении конкурса по проведению обязательного аудита в 2014 году и сообщили, что во избежание аналогичных ошибок, приказом предприятия от 11.12.2014 N188 назначены ответственные лица и владельцы электронных подписей электронных документов, в том числе размещаемых на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В подтверждение представлена копия указанного приказа.

Комиссия, заслушав доводы представителей ответчика и изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон N 44-ФЗ) и Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг -www.zakupki.gov.ru.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договоры на проведение обязательного аудита заключается по итогам открытого конкурса в порядке, предусмотренном с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 49 Закона N44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно- коммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным частью 1 настоящей статьи размещением (часть 2 статьи 49 Закон N 44-ФЗ).

Таким образом, информация о проведении открытого конкурса должна быть размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не в разделе "Портал закупок 223-ФЗ".

Как следует из представленных документов, КУП ЧР "Агро-Инновации" на основании приказа от 22.11.2014 N179-АЗ на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в разделе "Портал закупок 223-ФЗ" 18.12.2014 разместил извещение N31401837217 о проведении открытого конкурса обязательного аудита бухгалтерской отчетности за 2014 год и конкурсную документацию, разработанную и утвержденную директором КУП ЧР "Агро-Инновации" "_" 22.11.2014.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Неразмещение КУП ЧР "Агро-Инновация" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) извещения по размещению открытого конкурса по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности в 2014 году, подлежащего размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Законом N44-ФЗ может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке оказания аудиторских услуг, поскольку ставит потенциальных участников конкурса в неравные условия и ограничивает возможность их участия в конкурсе в связи с ограничением доступа к информации о закупке, что не соответствует части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 15.01.2015, на данный конкурс подана одна заявка - ЗАО "Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг", которая соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации. Конкурс признан несостоявшимся. Также в материалы дела представлена копия приказа КУП ЧР "Агро-Инновации" N21-АЗ, датированная 02.02.2015, об отмене результатов проведения открытого конкурса (извещение N31401837217).

С учётом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к заключению, что в рассматриваемом случае имеются достаточные доказательства квалифицировать действия КУП ЧР "Агро-Инновации" при проведении открытого конкурса по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности в 2014 году (извещение N 3401837217) нарушающими части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с неразмещением извещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг -www.zakupki.gov.ru, создающим на рынке оказания аудиторских услуг такие условия, которые могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения дела установлено, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Портал закупок 44-ФЗ" КУП ЧР "Агро-Инновации" 13.02.2015 размещено извещение N 0515200000115000001 о проведении открытого (повторного) конкурса на право заключения контракта на обязательный аудит бухгалтерской отчетности на 2014 год. На данный конкурс подана одна заявка - ЗАО Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг", которая соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документации, что отражено в протоколе рассмотрения единственной заявки от 06.03.2015. По результатам проведенного конкурса 19.03.2015 с ЗАО Консалтинговая фирма "Аудит-Консалтинг" заключен контракт на оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности за 2014 год. В подтверждение представлена копия контракта и сведения (в виде скриншотов с официального сайта www.zakupki.gov.ru), относящиеся к проведению повторного открытого конкурса по рассматриваемому предмету.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела КУП ЧР "Агро-Инновации" отменил извещение N31401837217 и провел открытый конкурс по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности в 2014 (извещение N 0515200000115000001) с размещением его в соответствии с требованиями Закона N44-ФЗ, Комиссия не принимает решение о выдаче предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать в действиях Казенного унитарного предприятия Чувашской Республики "Агро-Инновации" нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого конкурса по проведению обязательного аудита бухгалтерской отчетности в 2014 году (извещение N 3401837217).

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.