Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 мая 2015 г. N Т02-229/15 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - антимонопольный орган - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 28 мая 2015 г. N Т02-229/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей от ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "Регион" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.05.2015 N 10959) ООО "Регион" на действия организатора торгов ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА при организации и проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ по реконструкции ангара и прилегающей к ангару территории для нужд ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (извещение N31502322654), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502322654 о проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ по реконструкции ангара и прилегающей к ангару территории для нужд ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (далее - Закупка), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о порядке проведения закупок ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА, утвержденным руководителем Федерального агентства воздушного транспорта 30.12.2014 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на Официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	33 408 885,14 руб.
2.	Дата публикации извещения	30.04.2015
3.	Дата публикации текущей редакции извещения	20.05.2015
4.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.06.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.06.2015 в 12:00 (МСК)
	Место рассмотрения и оценки заявок	196210, г. Санкт-Петербург, ул. Пилотов, 38, каб. 228.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в отсутствии в составе Закупочной документации в отношении подкритериев критериев оценки "Наличие у участника открытого конкурса производственных мощностей, технологического оборудования, необходимого для выполнения работ по настоящему открытому конкурсу", "Деловая репутация участника открытого конкурса", критерия "Качество выполнения работ и характеристики используемых материалов" порядка присвоения баллов заявкам участников Закупки, проводящимся на этапе оценки и сопоставления заявок закупочной комиссией Организатора закупки, а также в отсутствии порядка оценки заявок и конкретных требований в отношении перечисленных подкритериев критериев и критерия оценки заявок на участие в Закупке.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-472 от 25.05.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч.11 ст.4 Закона N223-ФЗ Организатор закупки вправе внести изменения в извещение о Закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Представитель Организатора закупки на заседании по рассмотрению жалобы ООО "Регион" представил для обозрения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России Изменения в извещение и документацию открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции ангара и прилегающей к ангару территории для нужд ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (далее - Изменения), опубликованные на Официальном сайте 20 мая 2015 года.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что согласно представленным Изменениям, на момент рассмотрения жалобы по существу Заявителем обжалуются недействующие положения Закупочной документации.

Вместе с тем, по итогам внесенных Организатором закупки изменений в Закупочную документацию, действующая редакция Закупочной документации содержит положения, определяющие порядок присвоения баллов заявкам участников Закупки, проводящимся на этапе оценки и сопоставления заявок закупочной комиссией Организатора закупки, а также порядок оценки заявок и конкретных требований в отношении всех подкритериев критериев и критерия оценки заявок на участие в Закупке, отсутствие которых в недействующей редакции Закупочной документации и являлось предметом для обжалования Заявителем.

4. Рассмотрев жалобу (от 20.05.2015 N 10959) ООО "Регион" на действия организатора торгов ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА при организации и проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ по реконструкции ангара и прилегающей к ангару территории для нужд ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (извещение N31502322654), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА нарушений норм Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 20.05.2015 N 10959) ООО "Регион" на действия организатора торгов ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА при организации и проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ по реконструкции ангара и прилегающей к ангару территории для нужд ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА (извещение N31502322654) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.