Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N Т12-134/14 (опубликовано 16 апреля 2014 г.) (ключевые темы: техническое задание - запрос котировок - государственный оборонный заказ - цена продукции - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N Т12-134/14 (опубликовано 16 апреля 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "14" апреля 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в составе:

Яковлев П.В.	--	заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Тихомирова Н.Ю.	--	главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;

с участием представителей:

от ООО "Тен-Системс" (Заявитель);

не явился;

от ОАО "ГОЗ Обуховский завод" (Заказчик, Организатор торгов):

- Коконова Н.А. - ведущий специалист по закупкам, по доверенности от 28.02.2014 N 57;

- Воинова Е.Н. - представитель по доверенности от 27.08.2012 N 124.

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006

N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО "Тен-Системс" (далее - Заявитель) от 03.04.2014 б/н (вх. N 6633 от 04.04.2014) на действия Заказчика и закупочной комиссии ОАО "ГОЗ Обуховский завод" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок цен "Машины уборочные универсальные", извещение N3140960128, заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов) и Заявителя, установила:

13 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение запроса котировок цен "Машины уборочные универсальные", извещение N3140960128 (далее - ЗКЦ) и Документация открытого конкурса (далее - Документация).

Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ОАО "ГОЗ Обуховский завод", утверждено Советом директоров протокол N 19/2012 от 13.12.2012 (далее - Положение) размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.01.2013 в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1130010974.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика:

Заявителем оспаривается соответствие заявки победителя ЗКЦ ООО "КЕРХЕР" требованиям Извещения.

В пункте 4 Извещения установлено требование к техническим характеристикам поставляемого товара. Победитель закупки обязан поставить товар, соответствующий требованиям Технического задания. Техническое задание устанавливает требование предоставления победителем закупки поломоечной машины с местом для оператора "Т7" (или эквивалент).

Заявитель изучил официальный сайт победителя закупки в интернете, в результате чего было выявлено следующее. ООО "КЕРХЕР" является официальным представителем немецкой компании "Alfred Кarсhеr GmbH & Со. KG" (далее - компания "Кarсhеr") в России, что означает допустимость реализации ООО "КЕРХЕР" на территории России только продукции компании "Кarсhеr". Заявителем проведен анализ всех моделей и модификаций поломоечных машин с местом для оператора из линейки поставляемого компанией ООО "КЕРХЕР" оборудования на соответствие пунктам Технического задания. В процессе анализа Заявитель выявил 8 моделей и модификаций поломоечных машин с местом для оператора, однако ни одна из выявленных моделей не соответствует установленным в Техническом задании требованиям. Таким образом, заявка победителя запроса котировок цен ООО "КЕРХЕР", по мнению Заявителя, не соответствует требованиям Извещения и Документации ЗКЦ.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, что выразилось в неравных требованиях к закупаемым товарам путем допуска к участию товара, не соответствующего требованиям Документации ЗКЦ.

С целью ознакомления с заявкой победителя Заявителем 01.04.2014 было направлено соответствующее письмо Заказчику. Ответ от Заказчика не получен.

Документы и сведения, представленные Заказчиком письмом от 11.04.2014 исх. N 4608/006 (вх. N 7278 от 11.04.2014) и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "ГОЗ Обуховский завод" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 6 Положения определены способы размещения заказа. Согласно п.п. 6.1.1. Положения выбор поставщика осуществляется с использованием следующих процедур проведения размещения заказа, в том числе в соответствии с п.п. 6.1.5. запроса котировок цен.

Раздел 7 Положения определяет порядок и процедуру проведения закупок.

Извещением Заказчика N 69/036-2014 о проведении открытого запроса котировок цен на право заключения Договора на поставку поломоечной машины с местом для оператора "Т7" (или эквивалента) установлена возможность поставки товара эквивалентного.

В соответствии с Техническим заданием, которое является приложением N 5 к Документации к извещению N 69/036-2014 устанавливается поставка поломоечной машины с местом для оператора "Т7" или эквивалент.

Пунктами 11.5.1. и 10.6.1 Положения установлено, что закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в ЗКЦ на соответствия требованиям, установленным аукционной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ЗКЦ.

Указанные пункты не противоречат п. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Руководствуясь п.п. 3.8 Документации победителем в ЗКЦ признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в Извещении о проведении ЗКЦ и в которой указана наиболее низкая цена договора.

Пунктом 11.6.2. Положения указано, что победителем признается участник ЗКЦ, подавший котировочную заявку, которая содержит наиболее низкую цену продукции.

Согласно протоколу N 55 заседания закупочной комиссии N 4 по рассмотрению и оценке заявок на участие в ЗКЦ от 26.03.2014, к оценке были допущены 2 заявки: ООО "КЕРХЕР" и ООО "Тен-Системс". ООО "КЕРХЕР" предложена цена продукции на 336665 руб. меньше, чем ООО "Тен-Системс".

Также Комиссия отмечает, 01.04.2014 Заявителем направлено письмо исх. N 89 от 31.03.2014 в адрес Заказчика с просьбой о предоставлении возможности ознакомления с предложением победителя запроса котировок цен ООО "КЕРХЕР".

04.04.2014 Заказчиком в адрес Заявителя, в соответствии с указанными в котировочной заявке данными, был направлен ответ письмом исх. N 4226/093 от 04.04.2014 по каналам факсимильной связи.

Заказчиком заключен договор N 14/03/31 от 31.03.2014 на поставку поломоечной машины с местом для оператора с победителем ЗКЦ - ООО "КЕРХЕР", предложившим наиболее низкую цену продукции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Тен-Системс" от 03.04.2014 б/н (вх. N 6633 от 04.04.2014) на действия Заказчика и закупочной комиссии ОАО "ГОЗ Обуховский завод" при проведении запроса котировок цен "Машины уборочные универсальные" - необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии В.В. Мультановская

Н.Ю. Тихомирова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.