Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 7 июня 2012 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - аукцион - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 7 июня 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Атюлова М.А.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

Киселевой О.Е.	-	представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность N 31 от 05.07.2011),
Шахова А.А.	-	представителя ГБУЗ НО "НООД" (доверенность N 28-12 от 07.06.2012),

рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества торгового дома "РТ-Биотехпром" на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба закрытого акционерного общества торгового дома "РТ-Биотехпром" (далее также - ЗАО ТД "РТ-Биотехпром", заявитель) на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1354ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001297 (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ЗАО ТД "РТ-Биотехпром", что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).

Обжалуемые действия совершены аукционной комиссией в следующем составе Канищева Н.В., Наумова А.А., Шахов А.А.

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представитель Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, считает, что указанный открытый аукцион в электронной форме проведён в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, пришла к следующим выводам.

1) 12.05.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1354ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001297 (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).

Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ГБУЗ НО "НООД".

Уполномоченным органом является Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "Московская межбанковская валютная биржа - Информационные технологии" (далее также - ЗАО "ММВБ - Информационные технологии").

Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 204 000, 00 рублей.

2) 29.05.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе N 0132200003312001297-1 от 29.05.2012.

Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.

В соответствии с данным протоколом участникам размещения заказа, подавшим заявки под номерами 1 и 3 отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме, участник подавший заявку под N 2 допущен к участию в аукционе. Аукционной комиссией в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

В соответствии с данным протоколом участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 1 (ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ"), отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: "п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов: участником размещения заказа в своей заявке при указании товарного знака предлагаемой программы использовал термин "или эквивалент", что не соответствует требованию п. 11 раздела 1 документации об открытом аукционе.

3) В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

Пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, или конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В рассматриваемом случае при размещении заказа на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" используются определенные технические характеристики оборудования, о чем указано в документации об открытом аукционе (Приложения N3 к Документации рег. N 1354ЭА-1-12). Также в данной документации содержатся требования к характеристикам таких товаров с указанием на товарные знаки (по отдельным позициям) или их эквивалент.

Анализ первой части заявки ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ" (под N1) показал, что в ней содержится необходимое согласие в форме, определенной оператором электронной торговой площадки, однако, имеется несоответствие характеристики предлагаемого оборудования, а именно, сведения в отношении встроенного цветного ЖК монитора участником в колонке конкретных показателей указано "цветной ЖК менее 19", тогда как в приложении N 3 к документации об аукционе N 1354ЭА-1-12 в пп. 3.11 ч. 3 технического задания содержится требование "цветной ЖК диагональ не менее 19". Так же участником в составе первой части заявки при определении характеристик поставляемого оборудования использованы термины "или эквивалент", "не более", "не менее", тогда как заказчиком в требовании к содержанию и составу заявки указано о недопустимости использования данных терминов.

Таким образом, первая часть заявки ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ" (под N1) содержит предусмотренные Законом о размещении заказов сведения, не соответствующие техническому заданию документации об аукционе, что свидетельствует о наличии основания для отказа в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме.

В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае аукционная комиссия, отказав ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ" (под N1) в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, положений законодательства о размещении заказов не нарушила.

Следовательно, жалоба ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ" признается необоснованной.

4) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "ММВБ-Информационные технологии") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что не противоречит положениям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1). Признать жалобу ЗАО ТД "РТ-БИОТЕХПРОМ" на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "НООД" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 1354ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001297, необоснованной.

2). Выдать предписание оператору электронной площадки о прекращении приостановления размещения заказа.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии М.А. Атюлова

А.В. Сдельников