Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми N 03-01/4314 (опубликовано 27 мая 2015 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - площадь земельного участка - гостиница - реклама - залог)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
N 03-01/4314 (опубликовано 27 мая 2015 г.)

(изготовление решения в полном объеме)

14 мая 2015 года

(оглашение резолютивной части)

N 03-01/4314

г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе: <_>

рассмотрев материалы дела N Р 18-04/15, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зэв Бур-Финанс" (далее - ООО "Зэв Бур-Финанс"), адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, д. 24, оф. 302, по факту распространения в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47) на странице 4 рекламы следующего содержания: "Макси девелопмент www.maxi-cre.ru Продается торговый центр и гостиница в г. Вологде. Торговый центр. Торговый центр находится на ул. Герцена - одной из основных улиц Вологды, соединяющих центр города и крупный спальный район и являющихся транзитными для выезжающих в направлении Москвы. На первом этаже работает крупный мебельный и интерьерный центр, на втором этаже супермаркет БТиЭ федеральной сети "Техношок". Объект полностью заполнен арендаторами. Площадь земельного участка: 3705 м? Площадь здания: 3468,5 м? Этажность: 3. Парковка наземная: 100-м/м. Гостиница "Вологда". Гостиница "Вологда" расположена в центральной части города на ул. Мира - одной из основных улиц Вологды. Выгодное местоположение гостиницы - рядом с авто- и железно- дорожными вокзалами - один из залогов ее востребованности. Номерной фонд гостиницы - это 137 номеров различных категорий от стандартных до класса люкс. В гостинице есть ресторан на 80 мест с VIP-залом на 40 мест, конференц-зал на 30 мест, парикмахерская, косметический салон и туристическая фирма. Площадь земельного участка: 2565 м? Площадь здания: 4910,1 м? Этажность: 6 (подземных этажей - 1). Парковка наземная: 100-м/м. Охраняемая парковка. По вопросам продажи обращаться: 8(8172)266-539, 8(921)120-87-58, uhnv@maxi-net.ru, 8(921)068-13-66, popem@maxi-net.ru объявление" с признаками нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии представителя ООО "Зэв Бур-Финанс" - <_> действующей на основании доверенности N 01/2015 от 12.01.2015;

в отсутствие заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Коми), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отметкой о вручении 21.04.2015 на письме Коми УФАС России N 03-01/3237 от 21.04.2015, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление Управления Роскомнадзора по Республике Коми от 26.02.2015 N 638-01/11 (вх. N 1146 от 27.02.2015) о выявлении в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации "Знай наших! Иллюстрированный журнал" признаков нарушения ст. 16 Закона о рекламе, а именно: реклама размещена без пометок "реклама" или "на правах рекламы".

В ходе рассмотрения заявления установлено, что на странице 4 журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47) размещена реклама следующего содержания: "Макси девелопмент www.maxi-cre.ru Продается торговый центр и гостиница в г. Вологде. Торговый центр. Торговый центр находится на ул. Герцена - одной из основных улиц Вологды, соединяющих центр города и крупный спальный район и являющихся транзитными для выезжающих в направлении Москвы. На первом этаже работает крупный мебельный и интерьерный центр, на втором этаже супермаркет БТиЭ федеральной сети "Техношок". Объект полностью заполнен арендаторами. Площадь земельного участка: 3705 м? Площадь здания: 3468,5 м? Этажность: 3. Парковка наземная: 100-м/м. Гостиница "Вологда". Гостиница "Вологда" расположена в центральной части города на ул. Мира - одной из основных улиц Вологды. Выгодное местоположение гостиницы - рядом с авто- и железно- дорожными вокзалами - один из залогов ее востребованности. Номерной фонд гостиницы - это 137 номеров различных категорий от стандартных до класса люкс. В гостинице есть ресторан на 80 мест с VIP-залом на 40 мест, конференц-зал на 30 мест, парикмахерская, косметический салон и туристическая фирма. Площадь земельного участка: 2565 м? Площадь здания: 4910,1 м? Этажность: 6 (подземных этажей - 1). Парковка наземная: 100-м/м. Охраняемая парковка. По вопросам продажи обращаться: 8(8172)266-539, 8(921)120-87-58, uhnv@maxi-net.ru, 8(921)068-13-66, popem@maxi-net.ru объявление" (далее - рассматриваемая реклама).

По указанному факту определением N 03-01/3236 от 21.04.2015 возбуждено дело N Р 18-04/15 по признакам нарушения ст. 16 Закона о рекламе в отношении ООО "Зэв Бур-Финанс".

Из материалов дела N Р 18-04/15 (далее - рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения в периодическом печатном издании - журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47);

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: услугам девелоперской компании "Макси Девелопмент" по продаже недвижимости и реализуемым ею объектам недвижимости, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством размещения в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47), является рекламой.

Федеральная антимонопольная служба в письме N АК/16441/15 от 06.04.2015, имеющемся в материалах рекламного дела, указала, что информация о продаже объектов недвижимости компанией "Макси Девелопмент" не может расцениваться как объявление юридического лица, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности и является рекламой, поскольку данная информация направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - услугам девелоперской компании "Макси Девелопмент" по продаже недвижимости, а также непосредственно к объектам недвижимости, реализуемым указанной компанией.

В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии ПИ N ФС 3-0596 от 16.07.2007 примерная тематика (специализация) журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал": экономика, наука, культура, политика, экология Республики Коми - в публицистических материалах журналистов и фоторепортажах; реклама до 40%.

Из материалов рекламного дела усматривается, что журнал "Знай наших! Иллюстрированный журнал" не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рассматриваемая реклама размещена в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал", учредителем которого, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 3-0596 от 16.07.2007, является ООО "Зэв Бур-Финанс".

Согласно письменной информации, представленной ООО "Зэв Бур-Финанс" в материалы рекламного дела, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Зэв Бур-Финанс". 10.10.2014 от ИП <_> поступил запрос о размещении рассматриваемой рекламы. 14.10.2014 между ИП <_> и ООО "Зэв Бур-Финанс" заключен договор о размещении рассматриваемой рекламы и выставлен счет на оплату. Содержание рассматриваемой рекламы определено ИП <_> Вся информация и материалы к рассматриваемой рекламе получены от представителя ИП <_> - <_> Рассматриваемая реклама согласована посредством электронной почты 20.10.2014.

В подтверждение ООО "Зэв Бур-Финанс" представлены в материалы рекламного дела следующие копии документов: договора N 48-2014, заключенного 14.10.2014 между ООО "Зэв Бур-Финанс" и ИП <_> счета на оплату N 113 от 14.10.2014, квитанции N 32796 от 23 декабря 2014 г.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Зэв Бур-Финанс".

ООО "Зэв Бур-Финанс" привело информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму, разместив ее в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" 22.12.2014 N 06 (47) на странице 4, а затем распространило рассматриваемую рекламу посредством указанного печатного средства массовой информации, учредителем которого является.

Из письменных пояснений, представленных ООО "Зэв Бур-Финанс" в материалы рекламного дела, следует, что контрольное чтение макета журнала перед сдачей номера в типографию производится на грамматические, пунктуационные и стилистические ошибки, опечатки. Все материалы проходят проверку на соблюдение Российского законодательства, в частности Закона о рекламе. Указанный закон всегда соблюдается с учетом всех изменений. Все сотрудники журнала ознакомлены и снабжены законодательными актами, касающимися рекламной деятельности. Ответственность за процедуру проверки всех материалов на соответствие рекламного законодательства возложена на главного редактора издания "Знай наших! Иллюстрированный журнал" <_>

Согласно Приказу ООО "Зэв Бур-Финанс" о переводе работника на другую работу от 29.12.2011, главным редактором является <_>

В соответствии с трудовым договором от 29.12.2011, заключенным между ООО "Зэв Бур-Финанс" и <_> в должностные обязанности главного редактора входит проверка соответствия оформления поступающих материалов установленным правилам, осуществление контрольного чтения макета журнала, подготовленного к сдаче в производство, подписание издания в производство, в печать и на выпуск в свет, обеспечение соответствия текущей деятельности Общества требованиям действующего законодательства РФ.

Из вышеизложенного следует, что должностным лицом, ответственным за соблюдение Обществом законодательства о рекламе, является главный редактор журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" <_>

Из письменных пояснений, представленных <_> в материалы рекламного дела, а также пояснений, данных ею в ходе рассмотрения дела, следует, что рассматриваемая реклама изготавливалась и проверялась под её руководством. При подготовке журнала была допущена непреднамеренная оплошность. Предполагая, что объявление, это таже самая реклама, в печать был допущен модуль с пометкой "объявление" вместо "реклама". Данная ошибка явилась результатом недостаточного изучения Закона о рекламе. Свою вину в нарушении требований ст. 16 Закона о рекламе <_> признает, умысла в скрытии факта рекламы не имела.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение ст. 16 Закона о рекламе произошло по вине рекламопроизводителя и рекламораспространителя - ООО "Зэв Бур-Финанс" и его должностного лица - главного редактора журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" <_>

Из материалов рекламного дела усматривается, что ООО "Зэв Бур-Финанс" и главным редактором журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" <_> на стадии производства и распространения рекламы не предпринято должных мер, направленных на соответствие рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, что и привело к рассматриваемому нарушению.

Таким образом, ООО "Зэв Бур-Финанс" и <_> нарушены требования ст. 16 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории Республики Коми в период с 07.10.2014 по 15.01.2015.

В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО "Зэв Бур-Финанс" - <_> пояснила, что рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется. Однако на дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "Зэв Бур-Финанс" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, п. 3.58 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Макси девелопмент www.maxi-cre.ru Продается торговый центр и гостиница в г. Вологде. Торговый центр. Торговый центр находится на ул. Герцена - одной из основных улиц Вологды, соединяющих центр города и крупный спальный район и являющихся транзитными для выезжающих в направлении Москвы. На первом этаже работает крупный мебельный и интерьерный центр, на втором этаже супермаркет БТиЭ федеральной сети "Техношок". Объект полностью заполнен арендаторами. Площадь земельного участка: 3705 м? Площадь здания: 3468,5 м? Этажность: 3. Парковка наземная: 100-м/м. Гостиница "Вологда". Гостиница "Вологда" расположена в центральной части города на ул. Мира - одной из основных улиц Вологды. Выгодное местоположение гостиницы - рядом с авто- и железно- дорожными вокзалами - один из залогов ее востребованности. Номерной фонд гостиницы - это 137 номеров различных категорий от стандартных до класса люкс. В гостинице есть ресторан на 80 мест с VIP-залом на 40 мест, конференц-зал на 30 мест, парикмахерская, косметический салон и туристическая фирма. Площадь земельного участка: 2565 м? Площадь здания: 4910,1 м? Этажность: 6 (подземных этажей - 1). Парковка наземная: 100-м/м. Охраняемая парковка. По вопросам продажи обращаться: 8(8172)266-539, 8(921)120-87-58, uhnv@maxi-net.ru, 8(921)068-13-66, popem@maxi-net.ru объявление", распространенную на странице 4 журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47), ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ст. 16 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "Зэв Бур-Финанс" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в пункте 1 Решения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Зэв Бур-Финанс" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении должностного лица ООО "Зэв Бур-Финанс" -главного редактора журнала "Знай наших! Иллюстрированный журнал" <_> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии		<_>
		<_>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
26 мая 2015 года		N 03-01/4314
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе: <_>

на основании своего Решения от 26.05.2015 по делу N Р 18-04/15 о признании рекламы следующего содержания: "Макси девелопмент www.maxi-cre.ru Продается торговый центр и гостиница в г. Вологде. Торговый центр. Торговый центр находится на ул. Герцена - одной из основных улиц Вологды, соединяющих центр города и крупный спальный район и являющихся транзитными для выезжающих в направлении Москвы. На первом этаже работает крупный мебельный и интерьерный центр, на втором этаже супермаркет БТиЭ федеральной сети "Техношок". Объект полностью заполнен арендаторами. Площадь земельного участка: 3705 м? Площадь здания: 3468,5 м? Этажность: 3. Парковка наземная: 100-м/м. Гостиница "Вологда". Гостиница "Вологда" расположена в центральной части города на ул. Мира - одной из основных улиц Вологды. Выгодное местоположение гостиницы - рядом с авто- и железно- дорожными вокзалами - один из залогов ее востребованности. Номерной фонд гостиницы - это 137 номеров различных категорий от стандартных до класса люкс. В гостинице есть ресторан на 80 мест с VIP-залом на 40 мест, конференц-зал на 30 мест, парикмахерская, косметический салон и туристическая фирма. Площадь земельного участка: 2565 м? Площадь здания: 4910,1 м? Этажность: 6 (подземных этажей - 1). Парковка наземная: 100-м/м. Охраняемая парковка. По вопросам продажи обращаться: 8(8172)266-539, 8(921)120-87-58, uhnv@maxi-net.ru, 8(921)068-13-66, popem@maxi-net.ru объявление", размещенной в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" от 22.12.2014 N 06 (47) на странице 4, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Зэв Бур-Финанс", адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, д. 24, оф. 302, в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение в журнале "Знай наших! Иллюстрированный журнал" рекламы следующего содержания: "Макси девелопмент www.maxi-cre.ru Продается торговый центр и гостиница в г. Вологде. Торговый центр. Торговый центр находится на ул. Герцена - одной из основных улиц Вологды, соединяющих центр города и крупный спальный район и являющихся транзитными для выезжающих в направлении Москвы. На первом этаже работает крупный мебельный и интерьерный центр, на втором этаже супермаркет БТиЭ федеральной сети "Техношок". Объект полностью заполнен арендаторами. Площадь земельного участка: 3705 м? Площадь здания: 3468,5 м? Этажность: 3. Парковка наземная: 100-м/м. Гостиница "Вологда". Гостиница "Вологда" расположена в центральной части города на ул. Мира - одной из основных улиц Вологды. Выгодное местоположение гостиницы - рядом с авто- и железно- дорожными вокзалами - один из залогов ее востребованности. Номерной фонд гостиницы - это 137 номеров различных категорий от стандартных до класса люкс. В гостинице есть ресторан на 80 мест с VIP-залом на 40 мест, конференц-зал на 30 мест, парикмахерская, косметический салон и туристическая фирма. Площадь земельного участка: 2565 м? Площадь здания: 4910,1 м? Этажность: 6 (подземных этажей - 1). Парковка наземная: 100-м/м. Охраняемая парковка. По вопросам продажи обращаться: 8(8172)266-539, 8(921)120-87-58, uhnv@maxi-net.ru, 8(921)068-13-66, popem@maxi-net.ru объявление" в нарушение требований ст. 16 Закона о рекламе.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Зэв Бур-Финанс", адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Советская, д. 24, оф. 302, представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 11 июня 2015 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на юридическое лицо административный штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии		<_>
		<_>