Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 21 мая 2015 г. N 04-05/3103
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю.
|
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
|
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
|
|
Нутрихина Ю.Д.
|
Специалист-эксперт отдела контроля закупок;
|
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",
в присутствии представителей от:
Заказчика: Латкина А.С. (доверенность от 18.05.2015);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил. установила:
14 мая 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Евротопливо" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Полярник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку топочного мазута М- 100 для нужд ФГКУ комбинат "Полярник" (извещение N 0324100013215000053).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в документации необоснованных, по мнению Заявителя, требований к участнику закупки о наличие лицензии ФСБ РФ на выполнение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 18.05.2015 N 511.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
05.05.2015 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100013215000053 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку топочного мазута М- 100 для нужд ФГКУ комбинат "Полярник" (далее - документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 565 398,50 рублей.
Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".
Согласно части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В пункте 8 Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено следующее требование к участникам аукциона: "наличие лицензии ФСБ РФ на выполнение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну".
Согласно Техническому заданию документации об аукционе поставка продукции производится Поставщиком железнодорожным транспортом. На окончательном этапе поставки, при необходимости доставить менее 60 тонн, допускается поставка автомобильным транспортом (мазутовозами) Поставщика по адресу 164020, Архангельская область, Коношский район, пос. Заречный, ул. Заречная, д. 18.
Из пояснений Заказчика следует, что комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва РФ. ФГКУ комбинат "Полярник" Росрезерва включён в "Перечень объектов критически важных для национальной безопасности страны", утверждённый распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 N 1742.
Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли РФ, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, определено, что сведения о дислокации режимных и особо важных объектов отнесены к сведениям, подлежащих засекречиванию.
В соответствии с пунктом 2.3.2. Перечня сведений подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития и торговли РФ сведения о дислокации, легенде прикрытия, степени готовности (строительной, технической, производственной, мобилизационной, боевой), защищённости (от диверсионно-террористических угроз хищений, техногенных аварий и катастроф, ОМП, технических разведок) ос
