Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 апреля 2014 г. N 16-18.1-2014 (ключевые темы: федеральный университет - положение о закупке - антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 11 апреля 2014 г. N 16-18.1-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Р.Ш. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> <__> <__> от ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский Федеральный Университет" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО "ЭнергияЛаб" на действия организатора открытого конкурса в электронной форме N31400951069 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебного оборудования для нужд института математики и естественных наук ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭнергияЛаб" на действия организатора открытого конкурса в электронной форме N31400951069 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебного оборудования для нужд института математики и естественных наук ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки на участие в конкурсе.

2. От ООО "ЭнергияЛаб" до момента рассмотрения жалобы в Ставропольское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО "ЭнергияЛаб", так же в своем ходатайстве общество заявило о поддержании в полном объеме доводов, изложенных в жалобе.

Представителями ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России конкурсная документация, а так же объяснения по вопросу отклонения заявки, поданной ООО "ЭнергияЛаб".

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

Проведение закупок в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" регулируется федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", утвержденным Наблюдательным советом СКФУ (протокол от 27.07.2012 г. N1), опубликованным на официальном сайте университета 09.08.2012 г. и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.08.2012 г., введенным в действие приказом СКФУ от 07.08.2012 г. (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.

На момент окончания срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N31400951069 было подано 2 (две) заявки участников размещения заказа, которые были зарегистрированы оператором электронной площадки как Участник N1 и Участник N2.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок N13-эа/14 от 03.04.2014 года, в соответствии с Положением о закупке комиссией по осуществлению закупок Северо-Кавказского федерального университета (далее - комиссия) осуществлены действия по рассмотрению предоставленных оператором электронной торговой площадки com.roseltorg.ru первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией по результатам рассмотрения заявок было принято следующее решение:

Допустить Участника N1 к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Отклонить Участника N2 в соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 39 Положения о закупке в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет".

- Сведения, представленные Участником размещения заказа не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:

Участник предлагает к поставке Лабораторную установку "Изучение законов столкновения с использованием установки Импульс 4 и воздушной дорожки" (п.З), в то время, как в документации установлено требование о поставке Лабораторной установки "Изучение законов столкновения с использованием установки Кобра 3 и воздушной дорожки".

Участник предлагает к поставке Лабораторную установку "Изучение гистерезиса ферромагнитных материалов с использованием универсальной установки Импульс 4" (п. 17), в то время, как в документации установлено требование о поставке Лабораторной установки "Изучение гистерезиса ферромагнитных материалов с использованием универсальной установки КобраЗ".

Изучив документацию, составленную в ходе проведения рассматриваемых торгов, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

В извещении о проведении торгов открытого конкурса в электронной форме N31400951069 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебного оборудования для нужд института математики и естественных наук ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", в приложении N1 к Техническому заданию установлено требование о необходимости поставки конкретного оборудования, в том числе: Лабораторной установки "Изучение законов столкновения с использованием установки Кобра 3 и воздушной дорожки" (п.З) и Лабораторной установки "Изучение гистерезиса ферромагнитных материалов с использованием универсальной установки Кобра З" (п. 17).

Пунктом 3 статьи 36 Положения предусмотрено, что документация об открытом конкурсе в электронной форме может содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Таким образом, пункт 3 статьи 36 Положения о Закупках ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" не содержит возможности предоставления аналога закупаемой продукции, следовательно, указание в заявке товара, являющемся аналогом товара, указанного в конкурсной документации, правомерно влечет отклонение данной заявки в соответствии с требованиями положения заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что заявка ООО "ЭнергияЛаб" не соответствовала требованиям заказчика, в части предложения в своей заявке аналогов товаров, указанных в конкурсной документации, а именно предложение установки "Изучение законов столкновения с использованием установки Импульс 4 и воздушной дорожки" (п.З), вместо устанговки "Изучение законов столкновения с использованием установки Кобра 3 и воздушной дорожки", а так же предложение установки "Изучение гистерезиса ферромагнитных материалов с использованием универсальной установки Импульс 4" (п. 17), вместо установки "Изучение гистерезиса ферромагнитных материалов с использованием универсальной установки КобраЗ", что не предусмотрено Положением о закупках заказчика.

5. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ООО "ЭнергияЛаб" Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация об открытом конкурсе в электронной форме N31400951069 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебного оборудования для нужд института математики и естественных наук ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", размещена в полном объеме.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "ЭнергияЛаб" на действия организатора открытого конкурса в электронной форме N31400951069 проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право заключения договора на поставку учебного оборудования для нужд института математики и естественных наук ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.