Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 26 мая 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - электронный аукцион - заявка на участие в аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)
от 26 мая 2015 г.

г. Якутск резолютивная часть оглашена 21 мая 2015 года

изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

Игнатьевой А.А. - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СахаМонтажСтрой" (далее - ООО "СахаМонтажСтрой", Общество, заявитель): Попова Л.А., представитель по доверенности;

от комиссии по осуществлению закупки, уполномоченного органа Нерюнгринской районной администрации (далее - Администрация, уполномоченный орган, аукционная комиссия): поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации,

рассмотрев жалобу ООО "СахаМонтажСтрой" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Нерюнгринской районной администрации при проведении электронного аукциона на проведении электронного аукциона на замену линолеума (извещение N 0116300003615000091), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

14 мая 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СахаМонтажСтрой" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Нерюнгринской районной администрации при проведении электронного аукциона на замену линолеума (извещение N 0116300003615000091).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 21 мая 2015 года в 16 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "СахаМонтажСтрой" поддержала жалобу в полном объеме и пояснила следующее. Аукционной комиссией уполномоченного органа участнику закупки ООО "СахаМонтажСтрой" по итогам рассмотрения первых частей заявок неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку аукционная заявка была подана в полном соответствии с действующими техническими условиями (далее - ТУ) и требованиями аукционной документации. При заполнении первой части заявки Обществом по позиции 9 указаны ссылки на ТУ, а также показатели материала.

Как следует из письменных пояснений Администрации, ООО "СахаМонтажСтрой" не было допущено к участию в электронном аукционе, так как участником закупки не указаны конкретные показатели применяемого материала по позиции 9.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

23 апреля 2015 года на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение N 0116300003615000091 о проведении электронного аукциона на замену линолеума и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 1 400 000,00 рублей.

07 мая 2015 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол рассмотрения первых частей заявок N 68/1-2. Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок поступило 12 (двенадцать) заявок от участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. Решением аукционной комиссии участники закупки с порядковыми номерами 2, 6, 10, 12 допущены к участию в аукционе в электронной форме, участникам закупки с порядковыми номерами 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

12 мая 2015 года был проведен электронный аукцион, о чем составлен соответствующий протокол.

Поступившие от участников электронного аукциона предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

N п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Процент снижения	Время поступления предложения	Порядковый номер заявки	Защищенный номер заявки
1	1048600.00	понижение	25.10 %	12.05.2015 05:37:22	21	9543984
2	1055600.00	понижение	24.60 %	12.05.2015 05:36:40	6	3571030
3	1211000.00	понижение	13.50 %	12.05.2015 05:03:22	23	2051319

14 мая 2015 года состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол.

Согласно данному протоколу единая комиссия приняла решение признать заявки участников закупки с порядковыми номерами 2, 10, 12 соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "СахаМонтажСтрой" необоснованной на основании следующего.

Из содержания жалобы следует, что аукционной комиссией уполномоченного органа участнику закупки ООО "СахаМонтажСтрой" по итогам рассмотрения первых частей заявок неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 68/1-2 от 07 мая 2015 года участнику закупки с порядковым номером заявки 11 (ООО "СахаМонтажСтрой") отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего: "п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из письменных пояснений аукционной комиссии, направленных в ответ на официальный запрос антимонопольного органа, ООО "СахаМонтажСтрой" не было допущено к участию в электронном аукционе, так как участником закупки не указаны конкретные показатели применяемого материала - шпатлевки "Клеевая".

Предметом электронного аукциона (извещение N 0116300003615000091) является выполнение работ по замене линолеума.

В разделе "Требования к материалам" аукционной документации по позиции 9 заказчиком/уполномоченным органом установлены следующие требования к характеристикам применяемого товара:

Наименование Показателей	Норма по ТУ
Расход, в зависимости от поверхности	300-800 г/м2
Время высыхания При Т +20°С, не более, час	1
При температурах (8-15°С ), не более, час	4

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования, установлены в п. 3.3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации.

Из материалов дела установлено, что заявитель в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал относительно конкретных характеристик применяемого товара по позиции 9 следующее:

Шпатлевка "Клеевая" в соответствии с требованиями ТУ 4174-1234569-001-96 ООО ТД "Эклир" (Россия)

Наименование Показателей	Норма по ТУ
Расход, в зависимости от поверхности	300-800 г/м2
Время высыхания При Т +20°С, не более, час	1
При температурах (8-15°С ), не более, час	4

Следовательно, заявка ООО "СахаМонтажСтрой" не соответствует требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации, к поставляемому товару.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя представила на обозрение Комиссии Якутского УФАС России информацию о шпатлевке "Клеевая" с интернет-ресурса лакокрасочного завода ООО "СИБТОН".

Данная информация не может быть принята во внимание, поскольку в аукционной заявке по позиции 9 Обществом указан иной производитель товара, а именно ООО ТД "Эклир".

Также антимонопольный орган отмечает, что указание ссылки на ТУ (нормативно-технического документа) в аукционной заявке фактически не устанавливает конкретные показатели, позволяющие определить соответствие характеристик применяемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Якутского УФАС России находит довод жалобы ООО "СахаМонтажСтрой" в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), решила:

Признать жалобуООО "СахаМонтажСтрой" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Нерюнгринской районной администрации при проведении электронного аукциона на замену линолеума (извещение N 0116300003615000091) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии А.А. Игнатьева

Члены комиссии: Я.Д. Осипова

С.Н. Васильев