Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 мая 2015 г. N 38/05-18.1-2015

Резолютивная часть решения оглашена "19" мая 2015 г. г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено "22" мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Фризен С.Н. - заместителя начальника отдела ТЭК;
	Чубукова А.А. - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Поляковой Ю.А. - начальника отдела контроля органов власти;
	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;

при участии:

- <_> - представителя ООО "Компания "Офисная техника" (доверенность N б/н от 27.03.2015 г.);

- <_> - представителя Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком"

(доверенность N 0705/29/70-14 от 27.03.2014 г.),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Компания "Офисная техника" и материалы жалобы N 38/05-18.1-2015, установила:

08.05.2015 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Компания "Офисная техника" на действия заказчика - Кемеровского филиала Открытого Акционерного Общества "Ростелеком" (далее - Кемеровский филиал ОАО "Ростелеком") при проведении открытого запроса предложений в электронной форме (N извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году, по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, д. 61.

По мнению заявителя, Центральная закупочная комиссия заказчика неправомерно отказала ООО "Компания "Офисная техника" в допуске к процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме на основании того, что участник закупки (ООО "Компания "Офисная техника") включен в реестр недобросовестных поставщиков, однако на основании определения Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2015 г. по делу N А27-5005/2015, а также исполнительного листа ФС N 000111492 от 24.03.2015 г. подлежащему немедленному исполнению, действие реестровой записи N РНП.42094-15 от 06.02.2015 г. в отношении ООО "Компания "Офисная техника" содержащейся в реестре недобросовестных поставщиков приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.05.2015 г. N 05/4493 рассмотрение жалобы N 38/05-18.1-2015 было назначено на 19.05.2015 г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством факсимильной связи в адрес Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" и по электронной почте в адреса ООО "Компания "Офисная техника", макрорегионального филиала "Сибирь" ОАО "Ростелеком".

19.05.2015 г. представитель ООО "Компания "Офисная техника" пояснила, что действие реестровой записи в отношении данного хозяйствующего субъекта было приостановлено с 23.03.2015 г. в соответствии с исполнительным листом Арбитражного суда Кемеровской области и, следовательно, закупочная комиссия Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" приняла неправомерное решение по отклонению ООО "Компания "Офисная техника" от дальнейшего участия в открытом запросе предложений в электронной форме (N извещения 31502170097).

Представитель Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" отметил, что на момент рассмотрения заявки, а именно на 27.04.2015 г. ООО "Компания "Офисная техника" находилась в реестре недобросовестных поставщиков. Постановлений судебных приставов по исключению ООО "Компания "Офисная техника" из соответствующего реестра Кемеровский филиал ОАО "Ростелеком" не получал.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 38/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Приказом директора Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" от 31.03.2015 N 0705/01/193-15 "Об утверждении состава Центральной Закупочной комиссии", утверждена Центральная Закупочная комиссия для осуществления закупочной деятельности вышеуказанного филиала (далее - Закупочная комиссия).

При проведении закупочной деятельности Кемеровский филиал ОАО "Ростелеком" руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" (редакция N 3, действующая с 01.02.2014 г.), протокол от 30.12.2013 г. N 26 (далее - Положение о закупках). Данное Положение о закупках разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок проведения процедуры закупки в виде открытого запроса предложений в электронной форме регулируются подразделами 21, 22 раздела III Положения о закупках.

Документация по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году, по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, д. 61, разработана в соответствии с Положением о закупках и утверждена директором Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" (далее - Документация).

25.03.2015 г. заказчиком - Кемеровским филиалом ОАО "Ростелеком" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, на Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru размещена информация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнения работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году, по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, д. 61.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 02.04.2015 г. до 08:00.

Дата и время оценки и сопоставления заявок (по местному времени) - не позднее 30.04.2015 г.

Подведение итогов закупки: не позднее 30.04.2015 г.

Адрес электронной торговой площадки в сети Интернет - www.roseltorg.ru

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" от 27.04.2015 N б/н о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме (N извещения 31502170097) было подано 2 заявки с ценовым предложением на участие в данном запросе предложений, а именно: ООО "Картридж-Сервис" и ООО "Компания "Офисная техника".

Как следует из данного протокола по результатам рассмотрения вопроса о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году Закупочной комиссией было принято решение о допуске к вышеназванной процедуре ООО "Картридж-Сервис" (заявка N 1).

ООО "Компания "Офисная техника" (заявка N 2) было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре, т.к. данное общество не соответствует требованиям подпункта 7 основных требований пункта 13 информационной карты Документации о проведении открытого запроса предложений в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы N 38/05-18.1-2015 Комиссия установила, что ООО "Компания "Офисная техника" (ИНН 4205254941) 06.02.2015 г. была включена в Реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), за номером РНП. 42094-15, УФАС России по Кемеровской области. Наличие сведений об ООО "Компания "Офисная техника" в реестре недобросовестных поставщиков подтверждается скриншотом с сайта www.zakupki.gov.ru от 14.05.2015 г.

Следует отметить, что на момент составления протокола заседания Закупочной комиссии, рассматривающей вопрос о допуске контрагентов к процедуре оценки и сопоставления заявок на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 г., а именно на 27.04.2015 года, ООО "Компания "Офисная техника" была включена в реестр недобросовестных поставщиков. Документы, свидетельствующие о приостановке действия реестровой записи от 06.02.2015 г. N РНП.42094-15 в отношении ООО "Компания "Офисная техника" в Кемеровский филиал ОАО "Ростелеком" в период проведения открытого запроса предложений в электронной форме N 31502170097, представлены не были.

Комиссией выявлено, что ООО "Компания "Офисная техника" на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (N извещения 31502170097) вместе с заявкой на участие в данной процедуре предоставило в числе, прочих следующие документы:

- анкету претендента на участие в открытом запросе предложений;

- исполнительный лист Арбитражного суда Кемеровской области по делу

N А27-5005/2015;

- справку об опыте выполнения работ;

- технико-коммерческое предложение;

- бухгалтерская отчетность за 2012 - 2014 годы.

Согласно подпункту 7 общих требований пункта 13 раздела II "Информационная карта" Документации, одним из основных требований к Участникам закупки и перечню документов, предоставляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным требованиям, является отсутствие сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 30 раздела II "Информационная карта" Документации Закупочная комиссия в срок, указанный в извещении о закупке, осуществляет рассмотрение поданных претендентами заявок на предмет их соответствия требованиям настоящей Документации, определяет перечень претендентов, которые признаются участниками открытого запроса предложений.

Заявка и претендент признаются несоответствующими Документации о закупке, если заявка и (или) претендент не соответствуют требованиям, установленным настоящей Документацией, и отклоняются от требований, установленных настоящей Документацией о закупке, в сторону ухудшения.

Подпунктом а) пункта 30 раздела II "Информационная карта" Документации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявок Закупочная комиссия имеет право не допустить претендента к участию в открытом запросе предложений в том числе, случае несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 13 раздела II "Информационная карта" Документации.

Таким образом, ООО "Компания "Офисная техника" было правомерно отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре оценки и сопоставления заявок участников по открытому запросу предложений в электронной форме (N извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнение работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году, поскольку ООО "Компания "Офисная техника" не соответствовала требованиям, установленным подпунктом 7 общих требований пункта 13 раздела II "Информационная карта" Документации.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Компания "Офисная техника" N 38/05-18.1-2015 на действия заказчика Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме (N извещения 31502170097) на право заключения договора на выполнения работ по заправке и восстановлению лазерных картриджей для нужд Кемеровского филиала ОАО "Ростелеком" в 2015 году, необоснованной.

Председатель комиссии:	Е.А. Клостер
Члены Комиссии:	С.Н. Фризен
	А.А. Чубуков
	Ю.А. Полякова
	В.В. Наумова

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.