Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 21 апреля 2014 г. N 04/11- 14 (ключевые темы: технические условия - газпром - объекты капитального строительства - сети инженерно-технического обеспечения - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 21 апреля 2014 г. N 04/11- 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

(К_) - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(С_) - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(Б_) - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(А_) - ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

в отсутствие (Н_) - специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

при участии лиц и их представителей, привлеченных к участию в рассмотрении дела в качестве:

представителя заявителя - (Д_) (доверенность);

представителя ответчика ОАО "Омскгазстройэксплуатация" - (М_) (доверенность);

представителя заинтересованного лица ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" - (Ч_) (доверенность);

в отсутствие заявителя - (Р_),

рассмотрев дело, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 26 февраля 2014 года N 32 по признакам нарушения ОАО "Омскгазстройэксплуатация" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о конкуренции), установила:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Омскгазстройэксплуатация" послужило заявление гр. (Р_) (далее - Заявитель) на действия ОАО "Омскгазстройэксплуатация" при выдаче технических условий на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул.(_), (_) (далее - ТУ). В заявлении гр. (Р.) указал, что ОАО "Омскгазстройэксплуатация" выдало ему ТУ без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, несвоевременно осуществило действия по согласованию ТУ с означенными организациями, впоследствии аннулировало выданные ТУ и не заключению с Заявителем договор о подключении к газораспределительным сетям, что ущемляет интересы Заявителя.

2. Из материалов проверки по заявлению следует, что ОАО "Омскгазстройэксплуатация" по запросу гр. (Р_) 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2416 - ОАО были выданы технические условия на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_), сроком на 2 года со дня выдачи.

В ТУ указана запрашиваемая нагрузка - 4,0 м3/час от газораспределительных сетей "Газопровод высокого давления к котельным МУП "Теплокоммунэнерго" г. Омска: 1-й этап - газопровод высокого давления Ду 500 по ул. 8-й Северной до ул. 24-й Северной, 2-й этап - газопровод высокого давления Ду 400 к котельной по ул. 36-я Северная, 3-й этап газопровод высокого давления Ду 300 к котельной по ул. 30-я Северная".

Пунктом 2 ТУ определен срок подключения объекта - в течении 1 года с даты получения ТУ.

Заявителем в материалы проверки к заявлению были приложены следующие документы:

1. Заявление о подключении объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке, к указанным в ТУ сетям газораспределения от 07.08.2013 г., направленное в адрес ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

2. Письмо ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 05.09.2013 г. исх. 01-04/2132-ОАО.

3. Письмо гр. (Р_) от 30.09.2013 г. направленное в адрес ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

4. Запрос ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 23.10.2013 г. (исх. N 03-02/2577-ОАО) о согласовании выдачи ТУ, направленный в адрес поставщика газа ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск".

5. Письмо ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" от 05.11.2013 г. (исх. N 06/4068), направленное в адрес ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

6. Письмо ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 12.11.2013 г. (исх. 01-04/2726-ОАО) гр. (Р_), в котором сообщалось Заявителю, что ТУ, являются недействительными, поскольку выданы с нарушением требований действующего законодательства.

7. Письмо гр. (Р.), от 13.12.2013 г., направленное в ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск".

8. Письмо ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" от 20.12.2013 (исх. N 03/4820) гр. (Р.)

Представитель заявителя на заседании Комиссии подтвердил доводы, изложенные в заявлении, поданном в Омское УФАС России, и указал о том, что действия ОАО "Омскгазстройэксплуатация" при выдаче ТУ, а именно выдача ТУ без согласованиями с организациями, указанными в пункте 14 Правил N 83, впоследствии - несвоевременное согласование ТУ с означенными организациями, дальнейшее аннулирование выданных гр. (Р.) ТУ и не заключение договора о подключении в установленные законодательством сроки, нарушают права и ущемляют интересы гр. (Р.)

3. Причиной нарушения пункта 14 Правил N 83 при выдаче ТУ гр. (Р.) ОАО "Омскгазстройэксплуатация" называет следующее:

23.10.2012 г. исх. N 03-04/2416-ОАО гр. (Р.) были выданы ТУ, в нарушение пункта 14 Правил N 83 без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, то есть в нарушение порядка, установленного действующим законодательством.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация", как следует из представленных письменных пояснений в Омское УФАС России от 10.02.2014 вх. N 1147, полагает, что в соответствии со статьями 166-168 Гражданского кодекса РФ технические условия N 03-04/2476-ОА от 23.10.2012 г. являются ничтожной сделкой, как не соответствующие действующему законодательству, а именно требованиям пунктов 13, 14 Правил N 83, и не влекут юридических последствий.

Кроме того, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" в письменных пояснениях указало, что отсутствие прохождения процедуры согласования с поставщиком газа было связанно с тем, что объём заявленной (Р_) нагрузки был незначителен - 4,0м3/час (годовое потребление - 21 1770 м /час) и по ранее имевшей место практике поставщик газа никогда не отказывал в согласовании населению таких небольших объемов. То есть, согласование возможно было сделать в любой момент. При этом предполагалось, что когда (Р.) из полученных технических условий станет известно, что ближайший к его земельному участку газопровод, эксплуатируемый ОАО "Омскгазстройэксплуатация" ("Газопровод высокого давления к котельным МУП "Теплокоммунэнерго") находится на расстоянии более 1400 метров по прямой от его земельного участка, а с учетом территориальной планировки кварталов городской застройки при подключении (Р.) от данного газопровода необходимо будет построить подводящий газопровод протяженностью около 2 км в условиях плотной городской застройки, интерес в подключении от данного газопровода будет утрачен.

После получения от гр. (Р.) заявления о заключении договора о подключении с предоставлением сведений и документов, соответствующих пункту 6 Правил N 83, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" направило 18.10.2013 года исх. N 03-02/2530-ОАО запрос о согласовании выдачи технических условий в Омское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" как организацию, эксплуатирующую смежные сети (ГРС),

Омское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" письмом от 21.10.2013 г. исх. N1510/597 согласовало техническую возможность подачи природного газа для газификации населения в г. Омске по ул. Яковлева (1 потребитель) от ГРС-2 в г. Омске с общим годовым потреблением природного газа 21,177 тыс. м3/год и максимальным часовым расходом 4,01 м3.

После этого, на основании положительного согласования Омского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск", ОАО "Омскгазстройэксплуатация" был направлен запрос поставщику газа от 23 октября 2013 года исх. N 03-02/2577-ОАО. К указанному запросу в ЗАО "Газпром Межрегионгаз Омск" были приложены:

- список адресов, в котором указан потребитель природного газа Омской области планируемый к подключению ОАО "Омскгазстройэксплуатация" - объект капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_);

- письмо Омского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" от 21.10.2013 г. исх. N1510/597.

ЗАО "Газпром Межрегионгаз Омск" письмом от 05.11.2013 года N 06/4068 отказало в согласовании использования природного газа в связи с отсутствием свободных к распределению объёмов газа.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" после получения ответа от ЗАО "Газпром Межрегионгаз Омск" от 05.11.2013 года N 06/4068 направило гр. (Р.) письмо от 12.11.2013 г. исх. N 01-04/2726-ОАО, в котором сообщило о том, что ТУ, в нарушение пункта 14 Правила N 83 были выданы гр. (Р.) без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, соответственно ТУ, являются недействительными. В связи с этим заключить договор о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_), на основании недействительных технических условий, не представляется возможным.

Однако в представленных в Омское УФАС России письменных пояснениях от 06.02.2014 г. ОАО "Омскгазстройэксплуатация" указало о том, что в настоящее время вопрос о выдаче соответствующих действующему законодательству технических условий и заключении договора о подключении гр. (Р.) будет рассмотрен после получения положительного согласования выдачи технических условий от ЗАО "Газпром Межрегионгаз Омск" на ранее направленный запрос ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 23 октября 2013 года исх. N 03-02/2577-ОАО.

На заседании Комиссии Омского УФАС России представитель ОАО "Омскгазстройэксплуатация" подтвердил доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях, направленных в Омское УФАС России, и указал о том, что Общество действительно в срок, установленный Правилами N 83, не согласовало выдачу ТУ гр. (Р.) с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса и ТУ были выданы гр. (Р.) без соответствующего согласования.

Кроме того, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" при выдаче ТУ Заявителю полагало, что получив их, гр. (Р.) не обратится к ним за заключением договора о подключении, поскольку из выданных ТУ Заявитель должен был увидеть, что для газоснабжения его дома необходимо протянуть 2 километра газового трубопровода, а для газификации одного дома это экономически нецелесообразно.

4. Согласно представленным ЗАО "Газпром Межрегионгаз Омск" письменным пояснениям и документам следует, что ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" отказало ОАО "Омскгазстройэксплуатация" в согласовании выдачи ТУ, поскольку в запросе последнего не был указан адрес жилого помещения, а указан лишь некий объект капитального строительства "неизвестного назначения" на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_).

В настоящее время организация газоснабжения жилых домов, расположенных по ул. Яковлева в г. Омске, не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих газовых распределительных сетей, расположенных на территории г. Омска, подключенных к газораспределительной станции ГРС-2 (Омская) ООО "Газпром трансгаз Томск" и эксплуатируемых ОАО "Омскгазстройэксплуатация".

На заседании Комиссии Омского УФАС России представитель ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" указал на то, что ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" отказало в запросе о согласовании выдачи ТУ гр. (Р.), поскольку из запроса ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не следовало для какого именно объекта необходимо было согласовывать выдачу ТУ - для населения или для производства, при этом отметил, что для населения имеются свободные объемы газа.

Позиция ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" подтверждается имеющейся в материалах дела копией письма ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск", направленного гр. (Р.) от 20.12.2013 г. исх. N 03/4820, которым ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" сообщило, что обращений от специализированных газораспределительных организаций о согласовании объемов газа для коммунально - бытовых нужд жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. (_), (_), не поступало.

5. Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, установила следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно пункту 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответсвиии с пунктом 10 Правил N 83 технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно пункту 13 Правил N 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил N 83 установлено, что в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил N 83 обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При рассмотрении настоящего дела Комиссия Омского УФАС России учитывает, что с 01.03.2014 года вступили в действие новые правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства от 30.12.2013 года N 1314, а также Правила N 83 применяются в редакции N 6 от 30.12.13 г.

При сравнении норм Правил N 83 с редакцией N 5 от 29.07.2013 г. было установлено, что положения норм Правил N 83, на которые сделаны ссылки в настоящем решении, одинаковы в обеих редакциях.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" по запросу гр. (Р.) 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2416 - ОАО были выданы технические условия на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_), сроком на 2 года со дня выдачи.

В ТУ указана запрашиваемая нагрузка - 4,0 м3/час от газораспределительных сетей "Газопровод высокого давления к котельным МУП "Теплокоммунэнерго" г. Омска: 1-й этап - газопровод высокого давления Ду 500 по ул. 8-й Северной до ул. 24-й Северной, 2-й этап - газопровод высокого давления Ду 400 к котельной по ул. 36-я Северная, 3-й этап газопровод высокого давления Ду 300 к котельной по ул. 30-я Северная".

Пунктом 2 ТУ определен срок подключения объекта - в течении 1 года с даты получения ТУ.

07.08.2013 г. гр. (Р.) обратился в адрес ОАО "Омскгазстройэксплуатация" с заявлением о подключении объекта капитального строительства на означенном земельном участке к указанным в ТУ сетям газораспределения.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" письмом от 05.09.2013 г. исх. 01-04/2132-ОАО сообщило гр. (Р.) следующее. Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" (далее - Правила N 360) предусмотрены сведения, которые должны содержаться в заявке, направляемой заказчиком, для заключения договора о подключении. В заявлении гр. (Р.) от 07.08.2013 г. о подключении объекта капитального строительства на земельном участке местоположение, которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_) представлены не все данные предусмотренные пунктом 8 Правил N 360, в этом же письме ОАО "Омскгазстройэксплуатация" сообщило Заявителю, что после предоставления недостающих сведений в соответствии с Правилами N 360 заявление гр. (Р.) о подключении будет рассмотрено и ему будет направлен проект договора о подключении.

Дополнительные данные, указанные в письме ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 05.09.2013 г. исх. 01-04/2132-ОАО, необходимые для заключения договора о подключении, были представлены Заявителем в ОАО "Омскгазстройэксплуатация" письмом от 30.09.2013 г.

После получения от (Р.) всех необходимых данных, соответствующих пункту 6 Правил N 83, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" направило 18.10.2013 года исх. N 03-02/2530-ОАО запрос о согласовании выдачи технических условий в Омское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" как организацию, эксплуатирующую смежные сети (ГРС).

Омское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" письмом от 21.10.2013 г. исх. N1510/597 согласовало техническую возможность подачи природного газа для газификации населения в г. Омске по ул. Яковлева (1 потребитель) от ГРС-2 в г. Омске с общим годовым потреблением природного газа 21,177 тыс. м3/год и максимальным часовым расходом 4,01 м3.

После этого, на основании положительного согласования Омского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" ОАО "Омскгазстройэксплуатация" 23.10.2013 г. (исх. N 03-02/2577-ОАО) направило запрос о согласовании выдачи ТУ поставщику газа ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск".

ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" письмом от 05.11.2013 г. (исх. N 06/4068) отказало в согласовании использования природного газа для бытовых нужд населения в связи с отсутствием свободных к распределению объемов газа.

ОАО "Омскгазстройэксплуатация" письмом от 12.11.2013 г. исх. 01-04/2726-ОАО сообщило гр. (Р.), что ТУ от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2416 - ОАО, в нарушение пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), были выданы без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, в связи с чем ТУ являются недействительными, поскольку выданы с нарушением требований действующего законодательства.

Как следует из представленного заявления гр. (Р.), для проверки доводов ОАО "Омскгазстройэксплуатация" Заявитель 13.12.2013 г. письменно обратился в ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" с просьбой подтвердить отсутствие свободных к распределению объемов газа для индивидуального жилого строения по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, 159, в объеме годового потребления 21 177 м3.

ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" письмом от 20.12.2013 исх. N 03/4820 сообщило гр. (Р.) о том, что в настоящее время в адрес ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" обращений от специализированных газораспределительных организаций о согласовании объемов газа для коммунально - бытовых нужд жилого дома расположенного по адресу: г. Омск, ул. (_), (_), не поступало.

Комиссия, оценивая нарушение ОАО "Омскгазстройэксплуатация" порядка выдачи технических условий, согласования выдачи технических условий гр. (Р.), установленного пунктом 14 Правил N 83, учитывает, что после обращения гр. (Р.) 30.09.2013 г. в ОАО "Омскгазстройэксплуатация" с заявлением о заключении договора о подключении в соответсвиии с нормами Правил N 360, Общество обратилось в Омское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Томск" и ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" с запросами о согласовании выдачи ТУ. Поскольку ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" отказало в согласовании использования природного газа для бытовых нужд населения в связи с отсутствием свободных к распределению объемов газа, ОАО "Омскгазстройэксплуатация" не имело возможности заключить с гр. (Р.) договор о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_), о чем сообщило гр. (Р_) письмом от 12.11.2013 г. исх. N 01-04/2726-ОАО.

При этом Комиссия обращает внимание на следующее обстоятельство. При рассмотрении настоящего дела Комиссией Омского УФАС России установлено, что ОАО "Омскгазстройэксплуатация" в запросе в ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" от 23.10.2013 г. исх. N 03-02/2577-ОАО о согласовании выдачи ТУ некорректно указало, какой объект капитального строительства планируется. Таким образом, ненадлежащее оформление ОАО "Омскгазстройэксплуатация" запроса повлекло отказ ЗАО "Газпром межрегионгаз Омск" в согласовании ТУ, принятие ОАО "Омскгазстройэксплуатация" решения об аннулировании ТУ, отказ в заключении договора о подключении с гр. (Р.), что также ущемляет права и законные интересы Заявителя.

6. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ОАО "Омскгазстройэксплуатация" является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.

В силу с части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

7. Таким образом, Комиссией Омского УФАС России в процессе рассмотрения дела установлено:

1. Доминирующее положение ОАО "Омскгазстройэксплуатация" на товарном рынке оказания услуг по транспортировке газа по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, в границах территории, охваченной присоединенными распределительными сетями газоснабжения на территории Омской области.

2. Нарушение ОАО "Омскгазстройэксплуатация" установленного пунктом 14 Правил N 83 порядка выдачи технических условий - выдача гр. (Р.) технических условий на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_), от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2476-ОАО без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, повлекшее принятие ОАО "Омскгазстройэксплуатация" решения о недействительности выданных гр. (Р.) технических условий на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2476-ОАО, что ущемляет права и законные интересы гр. (Р.) и является нарушением требований Правил 83 и части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Нарушение ОАО "Омскгазстройэксплуатация" порядка выдачи ТУ, предусмотренного нормами Правил N 83, подтверждается представленными в материалы дела письменными пояснениями и документами.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установить доминирующее положение ОАО "Омскгазстройэксплуатация" на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.

2. Признать ОАО "Омскгазстройэксплуатация" виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в ущемлении интересов гр. (Р_) путем неисполнения, в нарушение требований пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, порядка рассмотрения технических условий на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул.(_), (_) от 23.10.2012 г., а именно выдачи технических условий исх. N 03-04/2476-ОАО гр. (Р.) без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, что повлекло принятие ОАО "Омскгазстройэксплуатация" решения о недействительности выданных гр. (Р.) технических условий на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_) от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2476-ОАО.

3. Выдать ОАО "Омскгазстройэксплуатация" предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на выдачу технических условий, в том числе гр. (Р_), путем неисполнения требований пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

3.2. Отменить решение, изложенное в письме ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 12.11.2013 г. исх. N 01-04/2726-ОАО о признании технических условий на подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_) от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2476-ОАО выданных гр. (Р_).

3.3. Рассмотреть заявление гр. (Р.) от 07.08.2013 г. о заключении договора о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. (_), (_) в соответствии с нормами действующего законодательства.

4. Материалы дела N 04/11-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО "Омскгазстройэксплуатация" по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии (ф.и.о., подпись)

Члены комиссии (ф.и.о., подпись)

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Предписание N04/11-14

21 апреля 2014 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

(К_) - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(С_) - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(Б_) - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(А_) - ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

в отсутствие (Н_) - специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 21 апреля 2014 года N04/11-14 по делу о нарушении ОАО "Омскгазстройэксплуатация" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ОАО "Омскгазстройэксплуатация" со дня получения предписания:

1.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на выдачу технических условий, в том числе гр. Ромашова Олега Федоровича, путем неисполнения требований пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

1.2. Отменить решение, изложенное в письме ОАО "Омскгазстройэксплуатация" от 12.11.2013 г. исх. N 01-04/2726-ОАО о признании недействительными технических условий на подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул.(_), (_) от 23.10.2012 г. исх. N 03-04/2476-ОАО выданных гр. (Р_).

1.3. Рассмотреть заявление гр. (Р_) от 07.08.2013 г. о заключении договора о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул.(_), (_) в соответствии с нормами действующего законодательства.

2. ОАО "Омскгазстройэксплуатация" информировать Омское УФАС России об исполнении предписания в сорокапятидневный срок с момента получения настоящего предписания.

Председатель комиссии

(ф.и.о., подпись)

Члены комиссии

(ф.и.о., подписи)

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня выдачи.