Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8699/03-2012 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - участник размещения заказа - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8699/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 8699/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Элит и Ко" (далее - ООО Торговый Дом "Элит и Ко", Заявитель) на действия котировочной комиссии (заказчик - Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 1 МО "Барышский район" Ульяновской области, далее МОУ СОШ N 1 МО "Барышский район", Заказчик, уполномоченный орган - Администрация муниципального образования "Барышский район", далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок N 0168300001312000022 на поставку школьной мебели и ученических досок (начальная (максимальная) цена контракта - 484 343,66 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 24.05.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Вх. N 4773 от 01.06.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО Торговый Дом "Элит и Ко" на действия котировочной комиссии при проведении указанного запроса котировок.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

Заявитель указывает, что ООО Торговый Дом "Элит и Ко" было отказано в допуске к участию в проведении запроса котировок в электронной форме, обоснование данного решения было следующего содержания: Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснения: котировочная заявка представлена по не соответствующей форме, установленной извещением о проведении запроса котировок N 0168300001312000022 от "14" мая 2012 года.

В извещении о проведении запроса котировок на изготовление и поставку мебели по индивидуальным размерам для государственных нужд заказчик указал следующие требования к котировочной заявке:

- Котировочная заявка подается от юридического лица, физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя. Котировочная заявка должна быть подана в оригинале, в письменной форме (или в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи" N l-ФЗ от 10.01.2002 г.). Котировочные заявки, представленные посредством факсимильной связи и электронной почты, рассмотрению не принимаются. Участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку в том числе одно предложение по цене контракта. Котировочная заявка не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, в том числе по цене контракта. Арифметические ошибки не допускаются. Котировочная заявка должна содержать только достоверные сведения по предмету контракта. В случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны содержать цветной оттиск печати (юридического лица; ИП - при наличии) и собственноручно завизированы лицом, имеющим право подписи. Условия исполнения государственного контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок. Котировочная заявка должна действовать до окончания срока исполнения государственного контракта.

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчик указал требования к форме котировочной заявки: Котировочная заявка подаётся в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Котировочная заявка в письменной форме оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему извещению о проведении запроса котировок.

Порядок оформления и подачи котировочной заявки, подаваемой участником размещения заказа в форме электронного документа, приведён в приложении N 3 к настоящему извещению о проведении запроса котировок. ООО Торговый Дом "Элит и Ко" составило котировочную заявку в соответствии с требованиями Заказчика.

Таким образом, отказ в допуске был неправомерен, так как котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, является файлом, т.е. документом, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть подписана электронной цифровой подписью (далее ЭЦП), обладающей достоинствами собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Котировочная заявка, поданная без ЭЦП, не имеет юридической силы и влечет за собой отклонение заявки. В нашем случае - нарушений нет.

На заседание Комиссии 07.06.2012 г. представитель ООО Торговый Дом "Элит и Ко" не явился (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (вх. N 4928 от 07.06.2012 г.).

Заказчик на заседание Комиссии 07.06.2012 г. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса 05.06.2012 г. в 11:36).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии 07.06.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения (вх. N 4914 от 07.06.2012 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

Согласно протоколу N 0168300001312000022-1 от 24.05.2012 г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочной комиссией была отклонена котировочная заявка ООО "Торговый Дом "Элит и Ко" в связи с нарушением участником размещения заказа установленной уполномоченным органом формы котировочной заявки.

Так, заявка ООО Торговый Дом "Элит и Ко" поступившая в виде электронного документа 23.05.2012 г. в 09:13, содержала дополнительные графы: "Единица измерения", "Количество".

Данные графы не должны содержаться в заявке, поскольку в форме котировочной заявки, установленной уполномоченным органом - Администрацией МО "Барышский район" на основании ст. 43 Закона о размещении заказов они не предусмотрены.

Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 извещения о проведении запроса котировок N 0168300001312000022 от 14.05.2012 г. котировочная заявка в письменной форме оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок.

Соответственно, котировочная заявка участника размещения заказа должна соответствовать форме котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок.

Вместе с тем, участник размещения заказа ООО Торговый Дом "Элит и Ко" изменил форму котировочной заявки, установленную заказчиком, путем добавления дополнительных столбцов в таблице "Единица измерения", "Количество".

Соответственно, котировочная заявка ООО Торговый Дом "Элит и Ко" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к форме котировочной заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, котировочная комиссия обоснованно не допустила к участию в запросе котировок вышеуказанного участника размещения заказа.

На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования "Барышский район" считает жалобу ООО Торговый Дом "Элит и Ко" необоснованной

Член котировочной комиссии на заседании Комиссии 07.06.2012 г. поддержал доводы, изложенные представителем Уполномоченного органа.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО Торговый Дом "Элит и Ко" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов предусматривает, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 извещения о проведении запроса котировок N 0168300001312000022 от 14.05.2012 г. котировочная заявка в письменной форме оформляется в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов, и по форме, приведенной в приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок.

Согласно приложению N 3 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0168300001312000022-1 от 24.05.2012 г. котировочная заявка ООО Торговый дом "Элит и Ко" была отклонена на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно - котировочная заявка представлена по не соответствующей форме.

В ходе документального анализа заявок участников размещения заказа по указанному запросу запросов котировок Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ООО Торговый дом "Элит и Ко" изменена форма котировочной заявки, установленная в приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок N 0168300001312000022 от 14.05.2012 г., путем добавления дополнительных столбцов, а именно: "Ед. изм.", "Кол-во".

Таким образом, котировочной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок ООО Торговый дом "Элит и Ко".

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, решила:

Признать жалобу ООО Торговый Дом "Элит и Ко" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.