Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 июня 2012 г. N 08/5227

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и

муниципального заказа;

Родновой О.В. - старшего государственного инспектора

отдела государственного и муниципального

заказа;

Каргиной О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела

государственного и муниципального

заказа;

Черешко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела

государственного и муниципального

заказа;

при участии:

- <_> - представителя Управления Государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

- <_> - представителя Департамента образования и науки Кемеровской области, по доверенности;

- <_> - представителя Департамента образования и науки Кемеровской области, по доверенности;

- <_>- представителя ООО "СтройТехСнаб";

рассмотрев дело N 177/З-2012, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Департаментом образования и науки Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ),

установила:

31.05.2012 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба"СтройТехСнаб" (вх. N 4117 от 31.05.2012 г.), на действия заказчика - Департамента образования и науки Кемеровской области, нарушающие по мнению заявителя, требования Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения (Заказ N 0139200000112001910).

По мнению заявителя, требования заказчика, установленные в аукционной документации к оборудованию, нарушают требования ФЗ N94-ФЗ и ограничивают количество участников размещения заказа.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0741-12-ФЭА на поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения, комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

11.05.2012 г. документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена Начальником Управления государственного заказа Кемеровской области, заказчиком - начальником департамента образования и науки Кемеровской области - <_>

11.05.2012 г. на официальном сайте http://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме Ц00-0741-12-ФЭА на поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения и аукционная документация.

В пунктах 1, 2, 2.2.2,2.2.3. Технического задания открытого аукциона в электронной форме на поставку поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения заказчиком установлены следующие характеристики:

1.	Жидкокристаллический дисплей - 1шт. "__________________" указать марку, модель
1.1.	Профессиональный LCD дисплей
1.2.	Диагональ не менее 105 см
1.3.	Яркость не менее 450 кд/м?
1.4.	Контраст не менее 4000:1
1.5.	Угол обзора в горизонтальной плоскости не менее176° / в вертикальной не менее176°
1.6.	Время отклика не более 6.5 мс
1.7.	Кол-во цветов не менее 16.7 миллионов
1.8.	Разрешение не менее 1920x1080 (16:9)
1.9.	Горизонтальная / Вертикальная частота не менее 30 ~ 80 KГц /не менее 56 ~ 75 Гц
1.10.	Входное разрешение не менее 1920 x 1080 @ 60 Гц (Аналоговый) не менее 1920 x 1080 @ 60 Гц (Цифровой)
1.11.	Должны быть разъемы VGA / DVI / HDMI / Component / AV / S-video /
1.12.	Должны быть интерфейсы управления D-Sub 9 Pin RS232C, RJ45 RS-485
1.13.	Вес без крепления не более 30 кг
1.14.	Должны быть функции управления RS232C, IR пульт ДУ, кнопки на корпусе
1.15.	Должны быть мультимедийные функции картинка в картинке, картинка и картинка, увеличение
1.16.	Должно быть автоопределение источника
1.17.	Питание AC 100 V ~ 240 V (50/60 Гц)
1.18.	Энергопотребление не более 260 W
1.19.	В режиме ожидания не более 35 W
1.20.	Рабочая температура Не хуже 5 °C ~ 40 °C, 80% RH
1.21.	Функциональные характеристики · Не менее 50,000 часов работы до снижения яркости на 50% · Полностью металлический корпус · Место для установки компьютера/кодекса ВКС, не менее 220 x 220 x 58 мм с защитной крышкой · Технологии IRFM или аналогичной, предотвращающей появление остаточных изображений · Встроенный датчик освещения, автоматически корректирующий яркость изображения в зависимости от внешней освещенности
1.22.	Комплект поставки: Дисплей, кабель питания, пульт ДУ, настенное крепление
2	Персональный компьютер - 1шт. "__________________" указать марку, модель
2.1	Общие требования к персональным компьютерам
	Персональные компьютеры должны функционировать при следующих условиях: -параметры электропитания устройств подключаемых к сети ( 220 V +10% /- 15%, 50 Hz +/- 3 Hz); -температура окружающей среды от +5 °С до +40 °C; -относительная влажность от 40% до 80% при температуре +25 °C; Персональные компьютеры должны иметь сертификаты соответствия по требованиям следующих нормативных документов: -ГОСТ Р МЭК 60950-1-2005, ГОСТ Р 51318.22-99, ГОСТ Р 51318.24-99, ГОСТ Р 51317.3.2-2006(Разд.6, 7), ГОСТ Р 51317.3.3-2008. Все места подключения интерфейсов MOLEX, IDE и SATA II должны иметь дополнительную фиксацию, для предотвращения их самопроизвольного отключения во время транспортировки и эксплуатации. Поставляемые персональные компьютеры должны быть новыми, неиспользованными, изготовленными на производстве. Все необходимые руководства пользователя должны быть на русском языке. В комплекте с каждым персональным компьютером должен поставляться диск операционной системы.
2.2	Технические требования к персональным компьютерам
2.2.1	Корпус "_________________" указать марку, модель
2.2.1.1	Форм-фактор - Mini Tower; Блок питания мощностью не менее 350W; Боковая крышка корпуса должна иметь вентиляционное отверстие над процессорным разъемом материнской платы; Охлаждение корпуса - не менее одного вентилятора 80x80мм на задней стенке корпуса с возможностью установки дополнительного вентилятора 92х92 или 120x120мм на передней стенке; Количество отсеков для внешних 5,25-дюймовых устройств не менее 2 шт.; Количество отсеков для внешних 3,5-дюймовых устройств не менее 2 шт.; Количество отсеков внутренних 3.5-дюймовых устройств не менее 4 шт.; Кнопка включения системного блока или передняя дверца корпуса, закрывающая кнопку включения системного блока, должна запираться на ключ. Габариты - 406 x 180 x 352 мм.
2.2.2	Системная плата "_________________" указать марку, модель
2.2.2.1	Форм - фактор mATX (Standard); Поддержка оперативной памяти до 16 Gb DDR III SDRAM, официальная поддержка оперативной памяти DDRIII 1333/1066MHz, поддержка двухканального режима работы памяти; Количество слотов для оперативной памяти - не менее 4-х; Спецификация SATA - не менее 4*Serial-ATA II 300Mb/s; Слоты расширения не менее - 1*PCI Express 2.0 (x16 slot), 1*PCI Express 2.0 ( x1 slot), 2*PCI 32-bit 33 МГц; Встроенная звуковая карта - не менее 8 каналов; Встроенная сетевая карта - 10/100/1000 Мбит/cек.; Порты USB не менее: 6 портов на задней панели материнской платы + два внутренних коннектора для подключения дополнительных 4 портов; Возможность вывода COM и LPT портов с внутренних коннекторов материнской платы; Порты на задней панели материнской платы не менее: 1 x PS/2 port 1 x DVI port 1 x D-Sub port 1 x LAN (RJ45) port 6 x USB 2.0/1.1 Audio I/O port Дополнительно: встроенная защита электронных компонентов платы от скачков напряжения; автоматическое определение загрузки системы и в соответствии с ней регулирование потребления энергии в режиме реального времени; поддержка клавиатуры и мыши для настройки BIOS; русифицированная базовая система ввода-вывода; возможность выборочного отключения USB портов; поддержка на уровне BIOS защиты информации, хранящейся на жестких дисках, паролем и сервис, позволяющий создавать уникальный мастер-пароль для жестких дисков на базе их идентификаторов; защита от несанкционированной модификации (записи) FLASH EPROM; вывод сообщения на этапе загрузки в случае несанкционированной замены комплектующих.
2.2.3	Процессор "_________________" указать марку, модель
2.2.3.1	Тактовая частота - не ниже 3.3 GHz; Кэш 3-го уровня - не менее 6 Mb; Количество ядер - не менее 4; Технология изготовления - 0.032 мкм. Рассеиваемая мощность (TDP) - не более 95W.

По мнению заявителя, совокупность указанных требований по п.1. соответствует только одному производителю - Flame 42ST, по п. 2 - "Аквариус".

На заседании комиссии представителями заказчика были представлены сведения о наличии иных производителей компьютерной техники отвечающей всем требованиям технического задания. Кроме того, представители заказчика пояснили, что установление таких требований также отчасти связано и с тем, что, общеобразовательные учреждения, являющиеся местом поставки по данному аукциону оснащены компьютерами и иной техникой и необходимо обеспечить взаимодействие техники, требуемой к поставке с ранее установленной компьютерной техникой.

Пунктом 5.3.1 Проекта государственного контракта установлено, что поставщик проводит обучение для персонала по работе с оборудованием. Вместе с тем, заявитель указывает, что аукционная документация не содержит сведений о месте, условиях обучения, о количестве обучаемых лиц.

Представители заявителя пояснили, что установление такого условия вызвано тем, что поставка производится в различные образовательные учреждения, расположенные на территории Кемеровской области. Работа на таком оборудовании должна осуществляться непрерывно и без каких-либо затруднений. В связи с чем, при поставке и установке оборудования поставщик должен провести работу по обучению персонала на работе с таким оборудованием.

В соответствии с ч. 4 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;

4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, документация открытого аукциона в электронной форме на поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения соответствует требованиям, установленным законодательством о размещении заказов.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "СтройТехСнаб" на действия заказчика - Департамента образования и науки Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0741-12-ФЭА на поставку комплектов оборудования для организации дистанционного обучения необоснованной;

2. Производство по делу N 177/З-2012 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: Е.А. Клостер

Члены комиссии: О.В. Роднова

О.А. Каргина

Е.В. Черешко