Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 25 мая 2015 г. N 08-01-189
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе "_", в присутствии "_", рассмотрев жалобу ООО "Новострой" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска при проведении открытого конкурса на комплекс работ (генерального подряда) по реконструкции здания (детский сад - ясли) по ул. Тимирязева, 81 в Заельцовском районе с увеличением объема (извещение N 0151300009915000049), начальная (максимальная) цена контракта 145 846 885,90 руб., установила:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Новострой" с жалобой на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска при проведении открытого конкурса на комплекс работ (генерального подряда) по реконструкции здания (детский сад - ясли) по ул. Тимирязева, 81 в Заельцовском районе с увеличением объема (извещение N 0151300009915000049).
Суть жалобы заключается в следующем. ООО "Новострой" обжалует признание заявок ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" (порядовые номера заявок 1 и 3 соответственно) на участие в конкурсе соответствующими требованиям конкурсной документации. По мнению ООО "Новострой", указанные заявки по п.48 "раствор" и п.22 "бетон" предложений относительно объекта закупки содержат неконкретные показатели, а именно, по п.48 "раствор" указано: "Глубина погружения конуса в пределах 7 см", по п.22 "бетон": "Содержание пылевидных или глинистых частиц в щебне 3% массы".
Таким образом, конкурсная комиссия должна была признать конкурсные заявки ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" не соответствующими требованиям конкурсной документации и отклонить данные заявки на участие в конкурсе.
На жалобу ООО "Новострой" от уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска поступили возражения, в которых указано следующее.
В соответствии с ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" понятия "пылевидные частицы" и "глинистые частицы" являются неразделимыми и именно так и указываются в паспортах качества щебня. В связи с нераздельностью указанных понятий союз "или" в заявках участников закупки ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" был приравнен к союзу "и". Таким образом, по позициям 22 заявок данных участников закупки указаны все конкретные показатели бетона, в том числе показатель содержания пылевидных и глинистых частиц.
В п. 48 приложения N 7 к конкурсной документации содержатся требования к показателям раствора кладочного, в том числе указан допустимый предел глубины погружения конуса: "в пределах 7- 12 см". В заявках ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" из установленного заказчиком диапазона выбрано конкретное допустимое значение глубины погружения конуса: "7 см".
Таким образом, единая комиссия, руководствуясь ч. 2 ст. 53 ФЗ N 44-ФЗ, по результатам рассмотрения заявок ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" признала их надлежащими, поскольку они соответствуют требованиям ФЗ N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки, а участники закупки, подавшие заявки на участие в конкурсе, соответствуют указанным в конкурсной документации требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
Исходя из изложенного, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска просит признать жалобу ООО "Новострой" необоснованной.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.53 ФЗ N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям ФЗ N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Согласно ч.3 ст.53 ФЗ N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
В п.4.6 конкурсной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, в которой указано следующее: "При использовании для выполнения работ товара, описание такого товара должно быть выполнено как описание индивидуально определенной вещи, в строгом соответствии с реальными техническими и функциональными характеристиками товара.
Если в конкурсной документации для определения соответствия товара используется максимальное и (или) минимальное значение показателя, которое сопровождается словами "не более", "менее", "не менее", "более", то в таком случае участник закупки в заявке должен указать конкретное значения такого показателя (без слов "не более", "менее", "не менее", "более"), которое не должно превышать максимального и (или) не должно быть меньше минимального значения показателя, установленного в конкурсной документации.
Если в конкурсной документации для определения соответствия товара используется значение показателя, которое не может изменяться, то в таком случае участник закупки в заявке должен указать такое же значение этого показателя.
При описании предлагаемого для использования товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения.
Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для использования товара указывать: "не более", "не менее", "не хуже", "или", "соответствует", "в полном соответствии" и т.п., за исключением случаев, когда в соответствующих документах (ГОСТ, ТУ и пр.) установлены показатели товара с использованием указанных слов".
Согласно приложению N 7 к конкурсной документации все товары, используемые при выполнении работ, их качество и комплектация должны соответствовать требованиям действующих государственных стандартов (ГОСТ), требованиям иных нормативных документов, а также требованиям действующего законодательства РФ.
Комиссия Новосибирского УФАС России при анализе конкурсных заявок ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханизация" установила, что в данных заявках по п.48 "раствор" предложений относительно объекта закупки, используемых при выполнении работ, представлено конкретное значение показателя "глубина погружения конуса", входящее в диапазон "в пределах 7 - 12 см", установленный заказчиком в конкурсной документации, а именно, "в пределах 7 см". Таким образом, данный довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.
В соответствии с перечнем товаров, используемых при выполнении работ (Приложение N 7 конкурсной документации), по п.22 "бетон" установлены параметры определения соответствия товара потребностям заказчика, в том числе показатель "содержание пылевидных или глинистых частиц в щебне", значение которого не должно превышать 3% массы. Однако в соответствии с п.3.5.2.5 ГОСТ 26633-2012 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия" содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне из изверженных и метаморфических пород, щебне из гравия и в гравии не должно превышать 1 % массы, содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне из осадочных пород не должно превышать 3 % массы, то есть вышеуказанным ГОСТом не нормируется значение показателя "содержание пылевидных или глинистых частиц в щебне", а нормируется значение показателя "содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне". Таким образом, заказчиком в нарушение п.2 ч.1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ и в противоречие конкурсной документации по п.22 "бетон" установлен показатель, не предусмотренный ГОСТ 26633-2012, вводящий в заблуждение участников закупки.
При анализе конкурсных заявок Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по п.22 "бетон" перечня товаров, используемых при проведении работ, все заявки не соответствуют требованиям ГОСТ 26633-2012, поскольку в заявках ЗАО "БСТ" и ОАО "Строймеханиз
