Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 мая 2015 г. N 136-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - база отдыха - участники закупок - конфликт интересов - научные учреждения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 мая 2015 г. N 136-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Камалова А.А. - специалист первого разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко" (далее -- Организатор торгов, Заказчик) - С.Н.В. (доверенность от 12.05.2015 N 21-11/706), Н.С.Х. (доверенность от 18.05.2015 года, N 22-11/707), в присутствии генерального директора ООО "Алюнест" (далее - Заявитель) - М.А.А. (приказ N001 от 06.03.2014), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса цен "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района" (извещение N 31502297551 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Алюнест" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко" при организации и проведении запроса цен "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района" (извещение N 31502297551 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель считает, что Организатором торгов незаконно проведен указанный запрос цен, ввиду того, что директор участника и победителя запроса цен ООО "Мобистрой" Н.Х.А., по мнению Заявителя, является афиллированным лицом по отношению к одному из членов комиссии заказчика - Н.С.Х.

Заявитель просит признать незаконными действия Организатора торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, просит признать жалобу необоснованной ввиду следующего. Для проведения закупки была сформирована отдельно действующая закупочная комиссия, в составе которой Нехай С.Х. отсутствует. 6.05.2014 Комиссия рассмотрела заявки на участие в запросе цен в количестве 4 штук, победитель определен исходя из требований документации, им стало ООО "Мобистрой".

По поводу того, что на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол N31502297551-П от 06.05.2014, где указаны члены комиссии и секретарь, которые не принимали участие в голосовании и не могли повлиять на принятие решения Организатор торгов пояснил, что произошла техническая ошибка сотрудника, вносившего данные на сайт в связи с тем, что постоянно действующий сотрудник, который занимается размещением информации на сайте, находился в период с 5.05.2015 по 6.05.205 в отпуске без содержания (Н.С.Х.).

Комиссия по делу N136-Т/2015, выслушав пояснения сторон и рассмотрев представленные документы и сведения, установила следующее.

24.04.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 31502297551.

Способ закупки - запрос цен.

Предмет договора - Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района.

Контактная информация:

Адрес электронной почты -sveta_nehai@mail.ru

Начальная максимальная цена договора - 999 976, 00 руб.

Дата начала подачи заявок - 24.04.2015.

Дата и время окончания подачи заявок - 5.05.2015 в 9-00.

Контактное лицо - Нехай Светлана Хазретовна.

Номер контактного телефона - (861) 22-28-27.

Организатором торгов представлен приказ директора КНИИСХ N276 от 31.12.2014 "О закупочной комиссии", согласно которому председатель: К. В.А., члены комиссии: А. О.Г., Д. А.В., С. П.Б., К. О.Ф., Е. А.В., секретарь комиссии Н.С.Х.

Приложением N1 к указанному приказу утверждено Положение о закупочной комиссии, согласно которому в состав закупочной комиссии не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки, лица, у которых есть конфликт интересов с участником закупки, при котором члены комиссии являются, в том числе, близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками). В случае выявления таких лиц в составе закупочной комиссии заказчик обязан принять решение о внесении изменений в состав закупочной комиссии.

Также закупочные комиссии могут создаваться для отдельно взятой закупочной процедуры.

Приказом N80-а от 22.04.2015 создана отдельно действующая закупочная комиссия в рамках закупки "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района".

Согласно указанному приказу, в соответствии с п.5.3.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг КНИИСХ им.П.П.Лукьяненко, утвержденного 17.03.2014, председатель: К В.А., члены комиссии: А. О.Г., Д.А.В., С. П.Б., секретарь комиссии Л. В.Г.

Согласно представленному Организатором торгов Протоколу N31502297551-П от 06.05.2014 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен комиссия в составе: К.В.А.(председатель), Д.А.В., А.О.Г., С. П.Б., Л.В.Г.(секретарь), рассмотрела заявки:

ООО "Мобистрой" - 890 000,00 руб.

ООО "ЖилРемстрой" - 898 900,00 руб.

ООО "Алюнест" - 959 000,00 руб.

ИП Вороков И.Х.- 916 500,00 руб.

По результатам рассмотрения заявок одна заявка - ИП Вороков И.Х.- отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям документации в части "Техническое задание" Сведения о товарах.

3 заявки допущены к рассмотрению. Победителем признана заявка ООО "Мобистрой" - 890 000,00 руб. С директором ООО "Мобистрой" Н. Х.А. заключен договор N21/15 от 13.05.2015.

Однако на сайте www.zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен от 06.05.2015 с указанием членов комиссии: К. В.А.(председатель), А. О.Г., Д.А.В., С. П.Б., Н.С.Х., К. О.Ф., Е. А.В.

Протокол с составом отдельно действующей закупочной комиссии в рамках закупки "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района" на сайте не опубликован. Также не внесены изменения в имеющийся на сайте протокол.

В то же время, комиссией по делу N 136-Т/2015 установлено, что директор ООО "Мобистрой" является отцом контактного лица указанной закупки и члена постоянно действующей закупочной комиссии Н. С. Х., при этом присутствующая на заседании по делу N136-Т/2015 С.Х.Н. не отрицала того, что является дочерью директора ООО "Мобистрой" - победителя закупки "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района".

Пунктом 13.2.6 закупочной документации определено:

К участникам закупки предъявляются следующие требования, в том числе: отсутствие между участниками закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член закупочной комиссии_состоят в браке с физическим лицами, являющими выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими_- участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющих общего отца или мать), братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными указанных физических лиц.

Таким образом, Комиссией по делу N136-Т/2015 установлено, что документы об изменении состава комиссии на сайте www.zakupki.gov.ru не размещались. Кроме того, в извещении о закупке контактным лицом с указанием адреса электронной почты и телефона указана Н.С.Х.

В соответствии с представленными документами и сведениями, довод Заявителя о конфликте интересов, возникшем между контактным лицом данной закупки Н.С.Х. и участником запроса цен - директором ООО "Мобистрой" Н. Х.А., - является обоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Алюнест" на действия Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко" при организации и проведении запроса цен "Ремонт зданий и сооружений на базе отдыха "Колос" в с.Лермонтово Туапсинского района" (извещение N 31502297551 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. В связи с тем, что по результатам запроса цен заключен договор, предписание не выдавать.

Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

С.Г. Еременко

А.А. Камалова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.