Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 мая 2015 г. N Т02-225/15 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - положение о закупке - натуральное выражение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 мая 2015 г. N Т02-225/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ИП Столяров Андрей Игоревич (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.05.2015 N 10594) ИП Столяров Андрей Игоревич на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение N 31502240669), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502240669 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением "О закупочной деятельности ООО "Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола", утвержденного решением внеочередного общего собрания участников

ООО "Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола" Протокол от 30 декабря 2011 года N 3 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	400 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.04.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.04.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке и сопоставлении заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов N 54471 от 28.04.2015 по критерию участнику запроса предложений ИП Столярову А.И. было присуждено "0" баллов. Обоснованием данной оценки, согласно пояснению Организатора торгов, послужило несоответствие значений показателей, указанных в Форме 1 (Письмо о подаче заявки) и Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных работ).

В своей жалобе Заявитель указывает, что в Инструкции по подготовке Формы 1(Письмо о подаче заявки) отсутствуют пояснения относительно трактовки понятия "натуральное выражение аналогичных работ" и четкие требования к единицам измерения натурального выражения. В связи с чем,

ИП Столяровым А.И. по данному пункту было указано значение показателя - "более 3000 единиц офисного оборудования".

Форма 7(Справка об опыте выполнения аналогичных работ), конкретизирующая опыт выполнения аналогичных работ, четко предписывает выражение значения показателя в виде количества исполненных договоров на аналогичные работы/ аналогичные услуги за указанный период. Согласно обозначенному требованию, ИП Столяровым А.И. была указано значение - 39 договоров.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ИП Столяров Андрей Игоревич в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-451 от 19.05.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-451 от 19.05.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 3.29 Документации одним из критериев оценки заявок является "опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки". Порядок оценки заявок по данному критерию описан в п. 3.30 Документации.

Согласно п. 6.1.2.5 Документации информация о количестве исполненных договоров указывается Участником в письме о подаче заявки (Форма 1).

Также согласно п. 2.3.1.7 и п. 6.7.2.1 Документации, Участники в составе заявки предоставляют сведения о количестве исполненных договоров за установленный в Документации период по Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров).

На заседании Комиссии СПб УФАС Представитель Организатора торгов пояснил, что в соответствии с п. 2.3.1.7 если сведения об опыте выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), указанные Участником в Форме 1, не соответствуют сведениям, представленным в Форме 7, такой Заявке по указанным критериям будет присвоена оценка "0 баллов".

Комиссия СПб УФАС установила, что в составе заявки ИП Столярова Андрея Игоревича, представленной в заседание Комиссии, следует, что в Форме 1 в графе "опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки" указано значение "более 3000 единиц офисного оборудования". Однако в Форме 7 представлена информация о 39 исполненных договорах.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений по данному доводу жалобы.

5. Рассмотрев жалобу (от 15.05.2015 N 10594) ИП Столяров Андрей Игоревич на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение

N 31502240669), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 15.05.2015 N 10594) ИП Столяров Андрей Игоревич на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги по технической эксплуатации (извещение N 31502240669), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.