Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 18 июня 2012 г. N 192 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - медицинское освидетельствование - пассажирские перевозки - медицинская деятельность - перевозка пассажиров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 18 июня 2012 г. N 192

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2012 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: "_" - "_";

Члены комиссии:

"_" - "_";

"_" - "_";

"_" - "_";

При участии:

От ООО "АК-1806":

"_" - "_", доверенность "_" от 10.01.2012 г.;

"_" - "_", доверенность, "_" от 10.01.2012 г.

От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:

"_" - "_", доверенность "_" от 11.04.2012 г.

рассмотрев дело N192 по признакам нарушения Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Настоящее дело возбуждено в связи с поступившим в адрес Брянского УФАС России заявлением ООО "АК-1806" на действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск".

Как следует из заявления, Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области проводится конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск".

ООО "АК-1806", являясь участником конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск", присутствовало при процедуре вскрытия конвертов с заявками участников конкурса, которое состоялось 09.08.2011 г. в 10 час. 00 мин.

При оглашении заявок претендентов было озвучено, что один из участников указанного конкурса - ООО "Жуковское АТП" представило для участия в конкурсе автобус марки КАВЗ-4238 гос. регистрационный знак "_" 32 RUS, владение которым ООО "Жуковское АТП" осуществляет на основании договора безвозмездного пользования, т.к. данное транспортное средство является государственной собственностью и передано Администрацией Брянской области для обслуживания пригородных дотируемых маршрутов и исполнения государственного контракта. Договор безвозмездного пользования имелся в составе конкурсной заявки ООО "Жуковское АТП".

При вскрытии конкурсной комиссией конверта с заявкой ООО "Жуковское АТП" представителем ООО "АК-1806" было сделано устное, а затем и письменное заявление (N22 от 09.08.2011 г) в адрес конкурсной комиссии с просьбой отказать в участии в конкурсе ООО "Жуковское АТП" с вышеуказанным транспортным средством. Однако конкурсная комиссия не приняла во внимание эти заявления.

15.08.2011 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в указанном конкурсе.

В соответствии с Протоколом N14 от 15.08.2011 г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск" ООО "Жуковское АТП" было допущено ко второму этапу указанного конкурса, в то время как, ООО "АК-1806" было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по причине не соответствия заявленной информации ООО "АК-1806" требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а именно, из-за отсутствия в составе конкурсной заявки копии лицензии предприятия на осуществление медицинской деятельности, способного предоставлять услуги по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам.

Между тем, в составе конкурсной заявки ООО "АК-1806" содержатся копия договора от 01.07.2011 г., заключенного ООО "АК-1806" с ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, копия письма (уведомления) Департамента здравоохранения Брянской области от 30.08.2011 г. N1-ДЗ-2975 о предоставлении ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), копия приказа Департамента здравоохранения Брянской области N200/Л от 30.06.2011 г. о

предоставлении ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Таким образом, в составе конкурсной заявки ООО "АК-1806" были представлены документы, подтверждающие наличие у ЗАО "Автоколонна 1806-Жуковка) лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В связи с чем, заявитель считает, что при проведении указанного конкурса Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области были нарушены его права как участника конкурса.

Рассмотрение дела приостанавливалось до вынесения решения Арбитражным судом Брянской области по заявлению ООО "АК-1806" к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области об оспаривании решения, оформленного протоколом N14 от 15 августа 2011 года конкурсной комиссии на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N584 "Жуковка - Брянск", утвержденной приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 05.07.2011 N82-п, в части отказа ООО "АК - 1806" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N584 "Жуковка - Брянск".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.02.2012 г. по делу NА09-6190/2011 заявленные требования ООО "АК-1806" удовлетворены - признано недействительным решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, оформленное протоколом N14 от 15 августа 2011 года конкурсной комиссии на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N584 "Жуковка - Брянск", утвержденной приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 05.07.2011 N82-п, в части отказа ООО "АК - 1806" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N584 "Жуковка - Брянск".

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012 г. решение Арбитражного суда Брянской области от 27.02.2012 г. по делу NА09-6190/2011 оставлено без изменения.

Рассмотрение дела N192 возобновлено определением от 28.05.2012 г.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

08 июля 2011 г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) в официальном печатном издании - "Брянская учительская газета" N26 было опубликовано Извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (междугородном) маршруте на территории Брянской области N584 "Жуковка-Брянск".

Данное извещение также было размещено Департаментом на сайте http://www.debryansk.ru/~dpromtra.

ООО "АК-1806" была подана заявка для участия в конкурсе по маршруту N584.

09.08.2011 состоялась процедура вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение

пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка - Брянск".

15.08.2011 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в указанном конкурсе.

В соответствии с Протоколом N14 от 15.08.2011 г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск", ООО "АК-1806" было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по причине не соответствия заявленной информации ООО "АК-1806" требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а именно, из-за отсутствия в составе конкурсной заявки копии лицензии предприятия на осуществление медицинской деятельности, способного предоставлять услуги по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам.

Однако, в составе конкурсной заявки ООО "АК-1806" содержатся копия договора от 01.07.2011 г., заключенного ООО "АК-1806" с ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, копия письма (уведомления) Департамента здравоохранения Брянской области от 30.08.2011 г. N1-ДЗ-2975 о предоставлении ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), копия приказа Департамента здравоохранения Брянской области N200/Л от 30.06.2011 г. о предоставлении ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Таким образом, в составе конкурсной заявки ООО "АК-1806" были представлены документы, подтверждающие наличие у ЗАО "Автоколонна 1806-Жуковка) лицензии на медицинскую деятельность NЛО-32-01-000443 на заявленные виды работ (услуг) (при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Данное обстоятельство установлено Арбитражным судом Брянской области по делу NА09-6190/2011.

В рассмотрение дела ООО "АК-1806" была представлена надлежащим образом заверенная копия лицензии NЛО-32-01-000443 от 30 июня 2011 г., выданной ЗАО "Автоколонна 1806 - Жуковка" Департаментом здравоохранения Брянской области на осуществление медицинской деятельности, номенклатура работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального Закона от 26.07.06 г. N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а именно, отказа в допуске ООО "АК-1806" ко второму этапу конкурса по маршруту N584 "Жуковка-Брянск".

В ходе рассмотрения дела в действиях Департамента выявлены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч. нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, а именно:

Согласно Протоколу N14 от 15.08.2011 г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по

межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N584 "Жуковка-Брянск" ко второму этапу конкурса допущено ООО "Жуковское АТП" с заявленным транспортным средством марки КАВЗ-4238 государственный регистрационный знак "_" 32 RUS.

В соответствии с распоряжением Администрации Брянской области N1229-р от 27.09.2007 г. "О распределении автобусов, приобретенных за счет средств областного бюджета, в рамках реализации областной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области (2004-2010 годы)" в 2007 году" и Приложением N1 к указанному распоряжению ООО "Жуковское АТП" в безвозмездное пользование переданы автотранспортные средства марок КАВЗ-4238 и ПАЗ-4234. При этом, подвижной состав, указанный в Приложении N1 к распоряжению Администрации Брянской области N1229-р от 27.09.2007 г., закреплен на праве оперативного управления за Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области.

В составе конкурсной заявки ООО "Жуковское АТП" приложена копия договора безвозмездного пользования автотранспортными средствами N109 от 27.09.2007 г., заключенного ООО "Жуковское АТП" с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области. К данному договору ООО "Жуковское АТП" подшит Приемо-сдаточный акт от 13.09.2007 г.

Согласно пункту 1.1. Договора N109 от 27.09.2007 г. Ссудодатель (Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области) предоставляет Ссудополучателю в безвозмездное пользование без порождения вещных прав автотранспортные средства согласно приложению к настоящему договору, далее - Объект договора.

Однако, ООО "Жуковское АТП" в составе заявки представлен Приемо-сдаточный акт от 13.09.2007 г., который не является приложением к договору N109 от 27.09.2007 г., т.к. подписан ООО "Жуковское АТП" и ООО "ЦТД "Клен".

Между тем, в материалах дела имеется копия Приложения N1 от 27.09.2007 г. к Договору N109 от 27.09.2007 г. - Акт передачи автотранспортных средств и технической документации на автотранспортные средства марок КАВЗ-4238 государственный регистрационный знак "_" 32 RUS и ПАЗ-4234 государственный регистрационный знак "_" 32 RUS.

В соответствии с пунктом 1.3. Договора N109 от 27.09.2007 г. имущество, указанное в пункте 1.1. настоящего договора, является государственной собственностью Брянской области.

Кроме того, согласно подпункту 2.2.1. пункта 2.2. указанного Договора, Ссудополучатель несет бремя содержания Объекта договора, в т.ч. он обязан использовать Объект договора, как транспорт общего пользования, для осуществления пассажирских перевозок с целью обеспечения реализации полномочий Брянской области по организации транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 5.1. Договора N109 от 27.09.2007 г. договор заключен на неопределенный срок.

В материалы дела Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области представлены копии Государственных контрактов, заключенных Департаментом с ООО "Жуковское АТП" на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по социально значимым пригородным (межмуниципальным) маршрутам Брянской области, в т.ч. Государственный контракт N4 от 11.01.2011 г.

В силу пункта 1.1. Государственного контракта N4 от 11.01.2011 г. Исполнитель (ООО "Жуковское АТП") по заданию Заказчика (Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области) обязуется оказать услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, в т.ч. граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и Брянской области, по пригородным (межмуниципальным) маршрутам Жуковского района в соответствии с расписанием, с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, Закона Брянской области от 03.07.2010 г. N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" и Порядка изготовления, реализации и учета единых социальных проездных билетов и проезда по ним, утвержденного постановлением администрации области от 20.02.2006 г. N116, и отчитываться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Государственным контрактом.

Из вышеперечисленного следует, что конкурсной комиссией Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области к участию в конкурсе на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту N584 "Жуковка - Брянск" было допущено ООО "Жуковское АТП" с транспортным средством марки КАВЗ-4238 гос. регистрационный знак "_" 32 RUS, которое является государственной собственностью и передано Администрацией Брянской области для обслуживания пригородных (межмуниципальных) дотируемых маршрутов и исполнения государственного контракта.

Таким образом, при проведении конкурса по маршруту N584 "Жуковка -Брянск" Департаментом был нарушен порядок определения победителей конкурса в части допуска ООО "Жуковское АТП" ко второму этапу конкурса.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а именно, отказа в

допуске ООО "АК-1806" ко второму этапу конкурса по маршруту N584 "Жуковка-Брянск".

2. Признать в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка определения победителя или победителей торгов.

3. Предписания не выдавать в связи с тем, что конкурс по маршруту N584 "Жуковка-Брянск" признан несостоявшимся, т.к. к участию в конкурсе допущен лишь один участник, с которым затем был заключен договор на выполнение пассажирских перевозок.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Председатель комиссии: "_"

Члены комиссии: "_"

"_"

"_"

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.