Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 23 апреля 2014 г. N 02-10/2014-11 (ключевые темы: договор безвозмездного пользования - право оперативного управления - защита конкуренции - нежилой фонд - Федеральная служба исполнения наказаний)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 23 апреля 2014 г. N 02-10/2014-11

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2014 г. город Иваново

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <_>

рассмотрев дело N 02-10/2014-11, возбужденное по признакам нарушения Федеральным казенным учреждением "Объединение исправительных колоний N11 УФСИН по Ивановской области" (адрес: 155644, Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Ленина, д.14) пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии:

- представителя ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" - <_>

- представителя ФГУП "Вологодское" ФСИН России - <_> установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление ООО "Лиона", в котором содержится жалоба на действия Федерального казенного учреждения "Объединение исправительных колоний N11 УФСИН по Ивановской области" (далее - ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", Учреждение), выразившиеся в заключении с ФГУП "Вологодское" ФСИН России договора безвозмездного пользования имуществом без проведения аукциона.

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Ивановского УФАС России от 18.03.2014 N 33 возбуждено дело N 02-10/2014-11 по признакам нарушения ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

ООО "Лиона", уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представителей на заседание Комиссии не направило, дополнений, ходатайств не представило.

На заседании Комиссии 23.04.2014 представитель ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" пояснил, что ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" признает нарушение п. 3. ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". Представитель ФГУП "Вологодское" ФСИН России представил для приобщения к материалам дела копию устава ФГУП "Вологодское" ФСИН России. Указанный документ приобщен к материалам дела.

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" является Российская Федерация, собственником имущества также является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23.12.2013 между ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" и ФГУП "Вологодское" ФСИН России был заключен Договор безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" N182 (далее - Договор).

В соответствии с Договором ссудодатель (ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области") обязуется предоставить ссудополучателю (ФГУП "Вологодское" ФСИН России) в безвозмездное пользование объект нежилого фонда:

- помещение N34 площадью 17,5 кв.м., помещение N37 площадью 1,5 кв.м., помещение N38 площадью 16,5 кв.м., помещение N39 площадью 16,5 кв.м., помещение N40 площадью 38,8 кв.м., общей площадью 92,3 кв.м., расположенное на первом этаже здания столовой с магазином, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 1080,4 кв.м., инв. N24:235:002:000080910:1700, лит. С, С1, кадастровый (условный) номер 37:37-06/175/2010-459, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Ленина, д.18, именуемые далее "Объект ИК-2", для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в Исправительной колонии N2 ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области";

- помещение N5 площадью 5,0 кв.м., помещение N6 площадью 4,1 кв.м., помещение N7 площадью 8,6 кв.м., помещение N8 площадью 4,5 кв.м., помещение N9 площадью 21,7 кв.м., помещение N10 площадью 6,9 кв.м., помещение N11 площадью 1,1 кв.м., помещение N12 площадью 1,2 кв.м., общей площадью 53,1 кв.м., расположенное в здании Столовая-клуб, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 778,1 кв.м., инв. N24:235:002:000080940:0900, лит. И, кадастровый (условный) номер 37:37-06/175/2010-491, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Школьная, д.10, именуемые далее "Объект ИК-6", для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в Исправительной колонии N6 ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", именуемые далее "Объекты".

Указанные объекты закреплены за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 37-АА N055241, Свидетельством о государственной регистрации права 37-АА N055628 (Приложение N8, N9 к Договору).

Факт передачи имущества Учреждением во владение и пользование ФГУП "Вологодское" ФСИН России подтвержден Актом приема-передачи объекта нежилого фонда, являющимся Приложением N1 к Договору.

При этом в Ивановское УФАС России не было представлено сведений и документов, подтверждающих передачу указанного имущества по результатам проведенного конкурса или аукциона.

Из письменных пояснений ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" от 06.03.2014 N38-ТО/42/5-2459 следует, что в октябре 2013 года в адрес начальника УФСИН России по Ивановской области поступило письмо от 15.10.2013 N132-850 от Директора ФГУП "Вологодское" ФСИН России. В письме было указано, что в целях исполнения указаний ФСИН России, на основании письма заместителя начальника отдела организации внутрисистемного производства и обеспечения учреждений УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России от 20.09.2013 N40/41-279, в соответствии с концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ФГУП "Вологодское" ФСИН России готово начать работу по обеспечению на территории учреждений УИС розничной торговли через магазины продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей и осужденных, содержащихся в учреждениях, в соответствии с согласованным графиком.

23.10.2013 в адрес Учреждения поступила телеграмма ФСИН России N05-37250 от 21.10.2013 об организации и проведении мероприятий по передаче ФГУП "Вологодское" ФСИН России по договорам безвозмездного пользования помещений магазинов исправительных учреждений.

24.10.2013 начальнику ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" поступило указание от 24.10.2013 N38/ТО/5-7874т и.о. начальника УФСИН России по Ивановской области об организации в срок до 01.12.2013 проведения мероприятий по передаче ФГУП "Вологодское" ФСИН России по договорам безвозмездного пользования помещений магазинов исправительных учреждений для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости.

Во исполнение телеграммы ФСИН России и данных указаний ФКУ "ОИК 11 УФСИН по Ивановской области" заключило с ФГУП "Вологодское" ФСИН России Договор безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" N182 от 23.12.2014.

Однако в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила) нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Кроме того, в соответствии с п. 8 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, телеграмма ФСИН России от 21.10.2013 N05-37250 нормативным правовым актом, обязательным для исполнения учреждениями уголовно-исполнительной системы, не является.

В соответствии с п. 100 приказа Минюста РФ от 03.11.2005 года N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины. Такие магазины могут организовываться учреждениями ФСИН самостоятельно либо с привлечением на договорной основе хозяйствующих субъектов. Круг хозяйствующих субъектов, имеющих право осуществлять деятельность по реализации товаров осужденным на территории учреждения уголовно-исполнительной системы, законодательством РФ не ограничен.

Передача имущества ФГУП "Вологодское" по Договору N182 от 23.12.2014 без проведения конкурса или аукциона, при отсутствии у осужденных возможности приобретения товаров за пределами территории исправительного учреждения, ограничивает доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок реализации товаров на территории соответствующего учреждения уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления запрещается заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, без проведения конкурсов или аукционов.

Заключение Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" N182 от 23.12.2013, является нарушением п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанный договор был заключен без проведения торгов.

Факт нарушения ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать нарушением п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" действия Федерального казенного учреждения "Объединение исправительных колоний N11 УФСИН по Ивановской области", выразившиеся в заключении с ФГУП "Вологодское" ФСИН России Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области" N182 от 23.12.2013, без проведения конкурса или аукциона.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела N 02-10/2014-11, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Выдать Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных колоний N11УФСИН по Ивановской области" предписание о прекращении в срок до 24.07.2014 нарушения антимонопольного законодательства, для чего:

- принять меры по возврату имущества, переданного ФГУП "Вологодское" ФСИН России на основании Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", N182 от 23.12.2013,

- в случае заключения договоров в отношении имущества, являющегося предметом Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", N182 от 23.12.2013, руководствоваться требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 02-10/2014-11

23 апреля 2014 года г. Иваново

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 23.04.2014 по делу N 02-10/2014-11 (изготовлено в полном объеме 23.04.2014) о нарушении Федеральным казенным учреждением "Объединение исправительных колоний N11 УФСИН по Ивановской области" пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предписывает:

Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных колоний N11 УФСИН по Ивановской области" в срок до 24.07.2014 устранить нарушение антимонопольного законодательства для чего:

- принять меры по возврату имущества, переданного ФГУП "Вологодское" ФСИН России на основании Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", N182 от 23.12.2013,

- в случае заключения договоров в отношении имущества, являющегося предметом Договора безвозмездного пользования объекта нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ "ОИК N11 УФСИН по Ивановской области", N182 от 23.12.2013, руководствоваться требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Подписи членов Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.