Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20 мая 2015 г. N 8А/06-2015 (ключевые темы: раскрытие информации - электроснабжение - стандарты - тарифы - розничные рынки электрической энергии)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
от 20 мая 2015 г. N 8А/06-2015

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю <_> рассмотрев 15.05.2015 административный протокол от 28.04.2015 и материалы дела N 8А/06-2015 от 28.04.2015 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Дальневосточный завод "Звезда" (ул. Лебедева, д. 1, г. Большой Камень, Приморский край, 692801; ИНН 2503026908; далее - ОАО "ДВЗ "Звезда", Общество). установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) рассмотрено обращение Департамента по тарифам Приморского края о нарушении Открытым акционерным обществом "Дальневосточный завод "Звезда" установленных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 (далее по тексту - Стандарты), порядка и сроков раскрытия информации в электронных средствах массовой информации.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением был составлен Акт осмотра Интернет-сайта от 30.03.2015, которым установлено, что согласно пункту 2 Стандартов Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В ответ на запрос Управления (исх. N 191/06 от 17.04.2013), департамент по тарифам Приморского края представил Приморскому УФАС России перечень гарантирующих поставщиков, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций и территориальных сетевых организаций Приморского края. Согласно данному списку ОАО "ДВЗ "Звезда" является энергоснабжающей организацией (субабонент) на территории Приморского края.

Таким образом, ОАО "ДВЗ "Звезда" является субъектом розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с положениями Стандартов энергоснабжающие организации раскрывают информацию, поименованную в пунктах 9, 20 Стандартов, в сроки, предусмотренные стандартами.

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Стандартов, опубликована на сайте "Центр раскрытия корпоративной информации" во вкладке "Отчетность" - "Бухгалтерская (финансовая)". Однако, указанный сайт не является официальным сайтом ОАО "ДВЗ "Звезда", а также не определен Правительством Российской Федерации для раскрытия информации о регулируемой организации в соответствии со Стандартами.

Информация, указанная в подпункте "б" пункта 9 Стандартов, размешена на официальном сайте ОАО "ДВЗ "Звезда" в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Информация об объеме и структуре затрат на реализацию электрической энергии".

Подпунктом "г" пункта 9 Стандартов предусматривается опубликование субъектами розничных рынков электрической энергии предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178. Указанная информация размещена на официальном сайте в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Информация о предложении организации об установлении тарифов на реализацию электрической энергии".

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Стандартов, опубликована на официальном сайте ОАО "ДВЗ "Звезда" в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Информация о тарифах на отпуск электрической энергии".

Подпунктом "б" пункта 20 установлена обязанность раскрывать основные условия договора купли-продажи электрической энергии, данная информация представлена в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Основные условия договора купли-продажи электрической энергии" на официальном сайте ОАО "ДВЗ "Звезда".

Подпункт "в" пункта 20 Стандартов раскрывается в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Общая информация об организации" на официальном сайте в сети интернет.

Информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом "г" пункта 20 Стандартов, опубликована на официальном сайте ОАО "ДВЗ "Звезда" в разделе "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения" - "Информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам по уровням напряжения".

Также в соответствии с пунктом 20 Стандартов энергоснабжающая организация обязана также раскрывать:

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов информация, указанная в подпунктах "г" - "д" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Однако, в адрес Приморского УФАС России указанная информация не направлялась.

Учитывая изложенное, ОАО "ДВЗ "Звезда" по состоянию на 01.04.2015 нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки раскрытия информации в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 9.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении Управление сообщило о том, что Обществу необходимо представить письменное объяснение по существу правонарушения, изложенного в определении, а также рад документов.

До составления настоящего протокола в адрес Приморского УФАС России поступили письменные пояснения от Общества, в которых последнее указало, что продажа электрической энергии ОАО "ДВЗ "Звезда" не является основным видом деятельности, объем выручки от данного вида деятельности не превышает 0,5% от валовой выручки Общества. Заключённые с потребителями договора энергоснабжения по большей части связаны с электроснабжением объектов, ранее принадлежавших Обществу, в последствии по различным причинам перешедшие к потребителям, остальные договора энергоснабжения заключены с подрядными организациями, выполняющими работы на территории предприятия для ОАО "ДВЗ "Звезда". На данный момент общее количество потребителей, с которыми заключены договоры энергоснабжения, не превышает 15 организаций. ОАО "ДВЗ "Звезда"не оказывает и не имеет возможности оказывать услуги электроснабжения неопределённому кругу потребителей.

Информация о годовой финансовой (бухгалтерской) отчётности указанная в п.п. а п. 9 "Стандарта" опубликована ОАО "ДВЗ "Звезда" в электронном средстве массой информации на сайте сетевого издания "Центр раскрытия корпоративной информации" (www.e-disclosure.ru). Статус указанного сайта, как электронного средства массовой информации, подтверждается свидетельством о регистрации Эл N ФС77-50063 от 29 мая 2012 года, выданным Роскомнадзором. Также дополнительно на официальном сайте Общества (www.fes-zvezda.ru) в разделе "Раскрытие информации" было опубликовано сообщение о составе и месте опубликования годовой финансовой (бухгалтерской) отчётности с указанием гиперссылки для перехода на указанный ресурс.

Информация указанная в п.п. б-г п. 9 и п.п. а-г п. 20 "Стандарта" опубликована ОАО "ДВЗ "Звезда" на официальном сайте Общества в соответствующих подразделах раздела "Раскрытие информации" - "Оказание услуг электроснабжения", что подтверждается актом осмотра интернет-сайта от 30.03.2015 Приморского УФАС России. Также в соответствие с п. 21 "Стандарта" в газете "ЗАТО" (N 6 (1182) 19-25 февраля 2015 года) опубликованы сведения о составе и характере информации указанной в п.п. a-в п. 20 со ссылкой на адрес официального сайта ОАО "ДВЗ "Звезда" в сети "Интернет" где информация размещается в полном объёме.

Информация указанная в п.п. д п. 20 "Стандарта" ОАО "ДВЗ "Звезда" не публикуется в виду того, что Общество в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" осуществляет деятельность на территории неценовой зоны оптового рынка, а продажа электрической энергией и мощности осуществляется по ценам (тарифам) или в рамках предельных уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определённым исходя из регулируемых цен (тарифов), установленных Департаментом по тарифам Приморского края, а следовательно, расчёт нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене) не производится.

Информация указанная в п.п. е, з п. 20 "Стандарта" в соответствии с абзацем 4 и 6 п. 21 "Стандарта" не публикуется, а предоставляется соответствующему заинтересованному лицу в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса. По состоянию на 01.04.2015 в адрес ОАО "ДВЗ "Звезда" письменные запросы о предоставлении указанной информации не поступали, следовательно она не в чей адрес не направлялась. Иных требований к раскрытию указанной информации "Стандартом" не предусмотрено.

Информация указанная в п.п. ж п. 20 "Стандарта" подлежит опубликованию в случае наличия у регулируемой организации утверждённой производственной программы в сфере регулируемого вида деятельности. Однако ОАО "ДВЗ "Звезда" не имеет утверждённой инвестиционной программы, следовательно информацию по ней не публикует.

Руководствуясь п. 3.1 "Стандарта" ОАО "ДВЗ "Звезда" направило в адрес Департамента по тарифам Приморского края извещение о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию (исх NN 7405/55е от 07.05.2014, 18219/55 от 07.11.2014, 19515/55 от 21.11.2014, 2588/55 от 18.02.2015). При этом в связи с тем, что в п. 3.1 "Стандарта" не конкретизированы органы государственной власти, в которые субъект рынков электрической энергии обязан направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, ОАО "ДВЗ "Звезда" счёл достаточным направление уведомления в адрес Департамента по тарифам Приморского края, который в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. N 24 является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. В связи с этим данное уведомление в адрес Приморского УФАС России не направлялось.

На основании вышеизложенного Общество считает, что ОАО "ДВЗ "Звезда" в полном объёме выполнены требования "Стандарта" по порядку и срокам раскрытия информации, а следовательно, в действиях ОАО "ДВЗ "Звезда" отсутствует состав правонарушения предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.

Законный представитель ОАО "ДВЗ "Звезда" - генеральный директор <> уведомлен о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует карточка-уведомление N 69000785002018.

При составлении протокола присутствовали представители ОАО "ДВЗ "Звезда" - начальник правового управления <_> (доверенность от 11.02.2015 N 63/дов), начальник бюро УГЭ-55 <_> (доверенность от 15.04.2015 N 98/дов).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 8А/06-2015 от 12.05.2015 законный представитель ОАО "ДВЗ "Звезда" - генеральный директор <_> был извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается почтовой карточкой-уведомлением N 69000786005629. Однако законный представитель Общества на рассмотрение дела не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела также не поступало.

Исходя из характера совершённого правонарушения и всех обстоятельств дела, учитывая то, что совершённое ОАО "ДВЗ "Звезда" правонарушение не повлекло ограничение конкуренции на рынке услуг по передаче электрической энергии, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло вредных последствий, к ОАО "ДВЗ "Звезда" возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9, статьей 23.48, статьей 29.7, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ, постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 8А/06-2015, возбужденному в отношении юридического лица - ОАО "ДВЗ "Звезда" (ул. Лебедева, д. 1, г. Большой Камень, Приморский край, 692801; ИНН 2503026908) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

2. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ОАО "ДВЗ "Звезда" за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, устное замечание.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя

<_>