Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18 мая 2015 г. N РНП-73-130 (ключевые темы: детский оздоровительный лагерь - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - трудная жизненная ситуация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 18 мая 2015 г. N РНП-73-130

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в присутвисии представителя от ОГБУ УЦООО - <_> (доверенность N 75 от 18.05.2015 г.),

в результате рассмотрения обращения Областного государственного бюджетного учреждения "Ульяновский центр организации отдыха и оздоровления" (далее - ОГБУ УЦООО) о включении сведений об участнике закупки Муниципальное бюджетное учреждение Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" (МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (N извещения 0168200002415001397, начальная (максимальная) цена контракта - 3 275 890, 00 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении указанного электронного аукциона 06.04.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 275 890, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 23.04.2015 г. заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям документации и законодательству о контрактной системе.

06.05.2015 г. МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный Законом срок.

Вх. N 3308 от 07.05.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГБУ УЦООО о признании МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный Законом срок.

На заседании комиссии 18.05.2015 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 18.05.2015 г. представитель МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" не явился (доказательства надлежащего извещения - отчет об отправке электронной почты от 12.05.2015 г. в 14:51).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 23.04.2015 г. победителем электронного аукциона было признано МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник".

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" для подписания 28.04.2015 г. в 10:55 (мск). При этом регламентированный срок подписания контракта - 05.05.2015 г. в 23:59 (мск).

Вместе с тем, в установленный срок МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" не подписало проект государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

06.05.2015 г. МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" было признано уклонившимся от заключения контракта и заказчиком был составлен протокол об отказе победителя от заключения контракта.

Учитывая, что МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" не подписало проект контракта в установленный законом срок, оно было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" были предприняты меры, направленные на подписание государственного контракта, а именно, исх. от 06.05.2015 г. МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" было направлено в адрес заказчика письмо о возможности продления срока подписания проекта контракта, поскольку подписание проекта контракта в регламентированный срок не представлялось возможным в связи с отсутствием интернет - соединения.

Кроме того, в рамках рассмотрения обращения заказчиком был представлен документ, подтверждающий направление МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 39 от 06.05.2015 г.

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" как отказ от заключения контракта на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки МБУ Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник", подавшего заявку на оказание услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (N извещения 0168200002415001397), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об Муниципальном бюджетном учреждении Новоспасский детский оздоровительный лагерь "Родник" (адрес: 433825, Ульяновская область, Николаевский район, пос. Белое Озеро; ИНН 7313002577) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>

<_>

<_>

<_>