Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 мая 2015 г. N 09/4762

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Валевой К.О. - Даниловой М.И. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 162/Р-2014, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Клевер-НК" (далее - ООО "Клевер - НК", ИНН 4217162572, 654080, г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79, помещение 108) по признакам нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), в отсутствие представителя ООО "Клевер-НК", установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Столица" (далее - ООО "Столица") (исх. N 12 от 12.08.2014 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы алкогольной продукции в журнале "Самый Сок" N 4 (94) июнь - июль 2014 г. с текстом следующего содержания: "Ирландский паб_г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79_" с изображением флага, на котором изображена торговая марка пива "KRUSOVICE" (стр. 101).

15.10.2014 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 162/Р-2014 в отношении ООО "Клевер-НК" и назначено к рассмотрению на 13.11.2014 г. в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Клевер-НК", ООО "Столица" заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

05.11.2014 г. в связи с производственной необходимостью дело N 162/Р-2014, в отношении ООО "Клевер-НК", назначенное к рассмотрению на 13.11.2014 г. в 10 часов 30 минут, было отложено до 24.12.2014 г. в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Клевер-НК", ООО "Столица" заказными письмами с уведомлениями о вручении (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

01.12.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "Клевер - НК" (исх. б/н от 28.11.2014 г.), из которых следует, что запрошенные документы, а именно копии договора (иного документа) на изготовление и размещение рекламы в журнале "Самый Сок", копии платежных документов (счет - фактур, платежных поручений и иных документов), подтверждающих факт оплаты за изготовление и размещение рекламы в номерах журнала "Самый Сок" ООО "Клевер - НК" представить не имеет возможности, в виду того, что данные документы отсутствуют.

Генеральный директор ООО "Клевер - НК" узнал о факте размещения рекламы в журнале "Самый Сок" лишь из определения о возбуждении дела N 162/Р-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "Клевер - НК", которое было возбуждено Кемеровским УФАС России 15.10.2014 г.

В результате ознакомления с материалами делами N 162/Р-2014 и служебного расследования ООО "Клевер - НК" выяснилось следующее: управляющий ООО "Клевер - НК" <__> (далее - <__>) (принят на работу приказом N 5 от 29.05.214г.), в числе прочих обязанностей, приказом ООО "Клевер - НК" был назначен лицом, ответственным за маркетинговое продвижение и рекламирование предприятия общественного питания "Ирландский ПАБ - CLEVER Irish pub". Из объяснительной записки <__> следует, что в начале июня 2014 г. он договорился о размещении рекламного материала о предприятии общественного питания "Ирландский ПАБ - CLEVER Irish pub" в номере журнала "Самый Сок" N 4 (94) июнь - июль 2014 г. <__> не имея полномочий на заключения договора, и в связи с отсутствием генерального директора ООО "Клевер - НК", самовольно подписал договор и приложение к нему на размещение рекламы в журнале "Самый Сок" N 4 (94) июнь - июль 2014 г. Вторых экземпляров документов у <__> не осталось. Изготовление рекламного материала производилось силами рекламораспространителя (издатель журнала "Самый Сок" - общество с ограниченной ответственностью "Единая служба объявлений", далее - ООО "Единая служба объявлений"), в частности, им были сделаны фотографии интерьера паба, в дальнейшем воспроизведенные в составе рекламного материала. Никаких указаний по поводу необходимо конкретного содержания кадров <__> сотрудникам, производившим фотографирование, не давал. Договариваясь о размещении рекламного материала <__> никаких указаний и упоминаний о рекламировании чего-либо иного, чем самого предприятия общественного питания "Ирландский ПАБ - CLEVER Irish pub", он также не давал. В дальнейшем <__> не имея на то каких-либо полномочий, подписал некий акт об оказанных услугах уже от своего имени (в материалах дела имеется копия акта). За данные самовольные действия <__> привлечен к дисциплинарной ответственности.

Также ООО "Клевер - НК" пояснило, что как следует из рекламного материала "Ирландский ПАБ - CLEVER Irish pub", центральное место в нем занимает наименование предприятия общественного питания "Ирландский ПАБ - CLEVER Irish pub", кроме того присутствует три фотографии интерьера данного заведения. Слово "KRUSOVICE" не выполнено в качестве рекламного материала, а присутствует только в той связи, что в левую нижнюю фотографию интерьера паба случайно попал участок стены за барной стойкой, на которой размещен плакат с этой надписью.

ООО "Клевер - НК" отметило в своих пояснениях, что согласно разъяснениям ФАС России от 09.08.2006 N АК/13075 исходя из сложившейся судебной практики, не являются рекламой пива сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные: на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи пива, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и выставках. На такую информацию требования ФЗ "О рекламе" не распространяются.

24.12.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 162/Р-2014 в присутствии представителя ООО "Клевер - НК" <__> по доверенности N 453/14 от 06.11.2014 г., который поддержал представленные ранее письменные пояснения ООО "Клевер - НК", а также заявил ходатайство об отложении рассмотрения данного дела на более поздний срок в связи необходимостью подготовки и предоставления документов по делу, Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об его удовлетворении.

Также рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО "Клевер - НК" <__> по доверенности N 453/14 от 06.11.2014 г., Комиссия не может согласиться с выводами ООО "Клевер - НК", так как в журнале "Самый Сок" N 4 (94) июнь - июль 2014 г. была размещена реклама с текстом следующего содержания: "Ирландский паб_г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79_" с изображением флага, на котором изображена торговая марка пива "KRUSOVICE" (стр. 101).

Частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям ФАС России от 09.08.2006 N АК/13075 под понятие рекламы подпадает, в том числе информация о товарном знаке (торговой марке), размещенные на различных объектах в рекламных целях. На такую информацию в полной мере распространяются требования ФЗ "О рекламе".

В журнале "Самый Сок" за N 4 (94) июнь - июль 2014 г. было размещено изображение торговой марки пива "KRUSOVICE", которое ассоциируется с алкогольной продукцией, а именно пиво данной торговой марки, данное изображение направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, что способствует продвижению данного товара на рынке.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела N 162/Р-2014 для получения дополнительных доказательств, а также приняла решение привлечь к рассмотрению дела N 162/Р-2014 ООО "Единая служба объявлений".

Определением от 24.12.2014 г. рассмотрение дела N 162/Р-2014 было отложено на 20.01.2015 г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Клевер-НК", ООО "Единая служба объявлений", ООО "Столица" заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "временное отсутствие адресата" ООО "Единая служба объявлений" имеется в материалах дела).

20.01.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Клевер-НК" (исх. б/н, б/д), к которым были приложены объяснительные сотрудника ООО "Клевер-НК" <__> где он поясняет, что подписал документы на размещение вышеуказанной рекламы от имени директора ООО "Клевер - НК", а акт о приеме услуг подписал от своего имени и самовольно взял печать ООО "Клевер-НК".

20.01.2015 г. на рассмотрение дела N 162/Р-2014 представитель ООО "Единая служба объявлений" не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Единая служба объявлений" Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 20.01.2015 г. рассмотрение дела N 162/Р-2014 было отложено на 17.02.2015 г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Единая служба объявлений", ООО "Клевер-НК" заказными письмами с уведомлением о вручении.

17.02.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Клевер-НК" об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью представителя явиться на рассмотрение дела и в связи с необходимостью проведения подчерковедческой экспертизы. Данное ходатайство заместителем председателя Комиссии было удовлетворено.

Определением от 17.02.2015 г. рассмотрение дела N 162/Р-2014 было отложено на 17.03.2015 г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Клевер-НК", ООО "Столица" заказными письмами с уведомлением о вручении.

04.03.2015 г. в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела N 162/Р-2014 было отложено на 07 апреля 2015 г. в 10 часов 00 минут.

07.04.2015 г. на рассмотрение дела N 162/Р-2014 представитель ООО "Клевер-НК" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Клевер-НК" Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 07.04.2015 г. рассмотрение дела N 162/Р-2014 было отложено на 07.05.2015 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Клевер-НК" заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адрес ООО "Клевер-НК" согласно выписке из ЕГРЮЛ).

07.05.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 162/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "Клевер-НК".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО "Столица" (исх. N 12 от 12.08.2014 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы алкогольной продукции в журнале "Самый Сок" N 4 (94) июнь - июль 2014 г. с текстом следующего содержания: "Ирландский паб_г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79_" с изображением флага, на котором изображена торговая марка пива "KRUSOVICE" (стр. 101).

Кемеровским УФАС России была проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Единая служба объявлений" (далее - ООО "Единая служба объявлений"), по результатам проверки составлен Акт N 11 от 09.10.2014 г.

В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

- между ООО "КЛЕВЕР-НК" и ООО "Единая служба объявлений заключен договор N ЕС - 9745 от 06.06.2014 г., а также приложение N 1 на размещение рекламных и информационных материалов в журнале "Самый Сок" N 4 (94) июнь с текстом следующего содержания: "Ирландский паб_ г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79_" с изображением флага, на котором изображена торговая марка пива "KRUSOVICE" (стр. 101).

В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

В нарушение части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" в тексте рекламы ООО "Клевер-НК" отсутствует предупреждение о вреде ее чрезмерного потребления алкогольной продукции (июнь-июль 2014 г.).

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

В данном случае рекламодателем вышеуказанной рекламы, является ООО "КЛЕВЕР-НК".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ООО "Клевер-НК" (ИНН 4217162572, 654080, г. Новокузнецк, ул. Запорожская, 79, помещение 108) нарушившим требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание ООО "Клевер-НК" не выдавать в связи с устранением нарушения со стороны рекламораспространителя - ООО "Единая Служба объявлений".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Е.А. Клостер К.О. Валева М.И. Данилова