Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 21 июня 2012 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - заключение государственного, муниципального контракта - банковские счета - сроки оказания услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 21 июня 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> рассмотрела обращение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области (далее - ГУ-УПФР в Магдагачинскомрайоне) о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем - открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице филиала N 8636 ОАО "Сбербанк России" - Благовещенское отделение(далее - ОАО "Сбербанк России").

К обращению приложены копии документов: 1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0223100001212000004 от 05.05.2012; 2) документация об открытом аукционе в электронной форме; 3) протокол N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.05.2012.; 4) письмо филиала N 8636 ОАО "Сбербанк России" - Благовещенское отделениесвидетельствующее о согласии заключить государственный контракт на открытие и ведение банковского счета; 5) сведения об ОАО "Сбербанк России".

По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов установлено следующее:

05.05.2012 ГУ-УПФР в Магдагачинском районе объявлен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета.

Открытый аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети "Интернет" по адресу: http://etp.zakazrf.ru, N извещения 0223100001212000004. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказовwww.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 (десять) рублей.Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.05.2012 в 16:00.

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.05.2012, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 21 ст. 41.8, п. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан несостоявшимся.

На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" от 03.05.2006 N 124, ГУ-УПФР в Магдагачинском районе обратилось за согласованием принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем - ОАО "Сбербанк России".

Рассмотрев представленное обращение ГУ-УПФР в Магдагачинском районе о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем - ОАО "Сбербанк России" и приложенные к нему документы на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)" (далее - Порядок согласования возможности заключения контракта), Комиссия Амурского УФАС России установила:

Подпунктом 7 пункта 4 Порядка согласования возможности заключения контракта установлено, что к обращению о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)должны быть приложены сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта.

Обращение ГУ-УПФР в Магдагачинском районе о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета с единственным исполнителем - ОАО "Сбербанк России" в нарушение пп. 7 п. 4 указанного Порядка, не содержит обоснование, что ОАО "Сбербанк России" соответствует требованиям, предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации, а также требованиям к предмету и условиям контракта.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0223100001212000004 от 05.05.2012 заказчиком установлен срок оказания услуг 2 (два) года с момента подписания сторонами контракта.

Пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать также место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 18.3 аукционной документации срок оказания услуг установлен -два года с момента подписания контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Пунктом 8.1 проекта государственного контракта установлено, что срок действия контракта один год с момента подписания сторонами.

Согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, государственным заказчиком в нарушение требований ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в проекте контракта установлен срок оказания услуг несоответствующий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку срок оказания услуг является существенным условием исполнения контракта, установление в проекте контракта срока оказания услуг несоответствующего требованиям аукционной документации может ограничить / ограничивает количество участников размещения заказа, а отсутствие обоснования о соответствии ОАО "Сбербанк России" требованиям предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации не позволяет сделать выводы о соответствии единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям установленным заказчиком к участникам размещения заказ.

Рассмотрев представленное обращение и приложенные к нему документы, Комиссия Амурского УФАС России установив, что в обращении государственного заказчика отсутствует обоснование соответствия единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям, предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации, а также требованиям к предмету и условиям контракта, а также установив в действиях ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской областинарушения требования законодательства РФ о размещении заказов, создающие условия которые ограничивают/могут ограничить количество участников размещения заказа, в соответствии со ст. 40 и ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ч. 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 N 124 "Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)", приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Отказать государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области в согласовании решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем - открытое акционерное общество "Сбербанк России" (ИНН 7707083893) на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0223100001212000004 от 05.05.2012 и аукционной документации.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>